有关教育的公文

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关于我国中小学文体教育改革的提案内容及办理复文

摘要：全国政协十一届五次会议2312号提案内容及办理复文

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全国政协十一届五次会议2312号提案内容

2013-02-28

案由：关于我国中小学文体教育改革的提案

提案人：朱乐耕王立军王次炤苏国璋李延声李维康余辉汪文华茅善玉郁钧剑赵有亮施大畏梅葆玖潘公凯

审查意见：建议国务院交由教育部办理

主题词：普教教学

中国要想成为世界的强国，提高人的素质为第一要义。如何提高人的素质，首先要从小做起，从教育入手。但看看中国的中小学教育，许多现象不能不让人感到忧心忡忡，如为了不输在起跑线上，小学生的书包越来越重，业余的补习班越来越多。初中生和高中生为了考上好的高中和大学，不仅白天上课，到了晚上还要加课，不仅没有星期天，就连晚上的业余时间也被剥夺。而且为了竞争学生们排名次，并被分成三六九等，让一些学习成绩不好的孩子心里充满阴影。同时，为了片面追求升学率，艺术教育和体育锻炼受不到重视，所有的时间都被数理化语文等主课占满。由于没有业余时间，又得不到机会锻炼身体，导致中国的孩子们大部分是近视眼，而且肥胖儿童不断增加。这样的教育体系既不利于孩子的生理健康也不利于孩子们的心理健康。强国首先要强“种”，种就是“种族”、“民族”的下一代，如果我们没有在心理上和生理上都很健康的下一代，我们想成为强国的梦想就难以实现。

美国为什么能成为世界的第一超级大国，首先就是其教育方式适合培养出有创造性素质的人才，除重视逻辑思维的理性培养，还注重形象思维的想象力的培养。而这一方面的培养，体现在其小学阶段的课程设置与教育方式。

从课程设置和教育方式来讲，有两点值得我们注意，第一其重视艺术教育和体育锻炼。在课程设置上来讲，体育，音乐和美术在中小学阶段都是主要课程，所占课时比重和其它课程同等。高中阶段的音乐课形式多样，有乐队，合唱团，爵士乐队，音乐与技术等。中小学的主要课程有语文、数学、自然科学、社会科学、健康和体育、音乐、美术、家政、信息技术等。除主课外，还有培养兴趣爱好和能力的课程，如：摄影、新闻、戏剧、英语、演讲、生活技能等。每当老师们发现有好的领域或最新热点时，他们就研究、开发。他们在寻求一种有效的课程——这就是能联系生命及生活的，并能与现代科学发展和生活保持同步的课程。这样的课程不仅使学生们能得到全面发展，同时也能跟上社会发展的步伐。

在美国你会发现他们每个人都有很好的语言表达能力，并不怵在大庭广众下表演与讲话，其原因就是从幼儿园开始，就有演说练习课。小学、初中都有演讲练习课。在高中，《基础演讲》课是高中生的必修课，共0.5个学分。

本人曾在美国的家庭生活过，发现一般的美国人都有很强的绘画和动手制作东西的能力，而且每个人都有很强的表演能力，这就是与他们从小重视美术课，还有手工劳动课、音

乐课有关。

以往人们都认为，西方人擅长逻辑思维，理性判断，而中国人善于形象思维，直觉判断。但现在我们看到美国的培养方式，发现他们的孩子无论是逻辑思维和形象思维都比中国的孩子强。而且由于重视体育锻炼，体质普遍比中国孩子强壮。因此，要提高中国的国民素质，必须从中小学教育抓起，而中小学教育又必须从重视文体教育入手。

建议政府对中小学文体教育加大重视和投入力度，这里的文体包括音乐、美术、手工劳作、体育，甚至可以学习美国增加基础讲演课、生活技能课等。具体采取措施建议如下：

一、加快中小学教育改革的步伐，投入一定的人力物力设立中小学教育改革的研究机构及研究课题，并派出一些优秀的中小学教师及管理者到欧美国家学习，并做调查研究，回国后，根据我们国家的中小学教育的实际情况，设立新的中小学教育制度。

二、加快文体教育法律规章制度建设，尽快通过“教育法令”把文体课程列为基础教育中的核心课程，使之获得与数学、语文等其他核心学科的同等地位，并用教育立法保证文体教育应有的课时。尽快制定相关“教师法”，确保文体教育教师的地位以保证艺术教育的实施。

三、明确文体教育的目标是旨在强壮学生体魄，发扬学生个性，启发学生创造性、丰富学生情感，开发智力，全面提高学生素质，而不是专业技能教育。对学生实施普及性文体教育，使文体教育真正成为义务教育必不可少的部分。国家、学校有必要向全体教师、学生和家长进行宣传，营造良好的舆论气氛，促使从“应试教育”观念向“素质教育”观念转变。

四、在文体教育行政管理和学科建设上法制化、规范化，加强文体教育大纲、教材等基本建设工作以形成完整的学科教育体系。制定相关标准和规则，加强对师资培养单位的管理和审议，保证师资培养机构的质量。

五、要把师资队伍建设作为促进中小学艺术教育的先导工程和奠基工程，逐步建立和完善文体教师培养和培训体系。以培养一专多能的综合型文体教师为目标，坚持定期培训与长期培训相结合的方针，实现文体教师的定期更新。各教师进修学校、教育学院应努力创造条件，与中小学校合作，为在职文体教师提供进修的学习机会。师范类艺术教育的课程设置应以艺术史、艺术理论、教育学、心理学等为主，缩小技法课的比例，全面提高师范生的综合文化素养。尽快建立一套规范的中小学艺术教师资格标准，实行艺术教师许可证制度以保证艺术师资质量。甚至可以派出一部分公费留学生到国外师范类院校学习相关课程，回来充实师范教育的师资。

六、加强文体教育学科的学科建设和教育科研。实践证明，教育科研是促进教育改革、发展以及教师素质提高的有效途径。因此要积极鼓励和支持自然科学、哲学、教育学、心理学等学科的专家进行文体教育研究，并促进文体教育界的国内外交流。政府要加大科研经费的投入，并作为专项经费列入各级财政计划，中央财政应首先予以保证。理论界也应转变观念，重视文体教育课题研究工作，积极探索文体教育的途径与规律，掌握文体教育科学的评价体系。

七、以“创新性思维”为目标进行文体教育课程改革，优化“学科性”文体教育，强化“活动性”文体教育、活化“渗透性”文体教育，开发“环境”文体教育。在教学方式上注重学生的主体地位，强调师生互动的体验式、探究式教学，充分发挥学生的积极性和创造

性。在对学生评价上，采取多元化的质性评价方式，尊重学生的个性与差异性，强调学生文体学习时的过程而非结果，注重学生在文体学习中创作能力与自我表达上的进步。在课程结构上，注重艺术各学科之间的联系，构建“生态式”、“综合式”文体课程。

八、政府应加大文体教育的经费投入，大力改善学校的文体教育办学条件，保障学校用于改善教育设备设施、配备专门文体教室、添置器材的经费，为学生创造良好的文体教育环境。为保证音乐、美术、体育课程的必要条件，建议制定学校音乐、美术、体育设备器材细则，并可采用经济手段加以指导：如学校按国家规定标准新建文体设施，可获得政府二分之一的经费补贴；按标准改建可获得三分之一的补贴；不按标准装备，则不给补贴等。

九、根据学校特定的自然和人文环境因地制宜，多渠道、多方式开发利用学校、社会和家庭艺术教育资源，积极活用体育馆、美术馆、博物馆、音乐厅等公共设施和文化资源。积极鼓励社会各方面对中小学艺术活动的重视和支持，发挥和加强各文化机构的社会化教育功能。

十、建议在文体课程中，除在传统的体育、音乐、美术的基础上，增加提高语言表达能力的讲演基础训练，增加提高生活技能的家政课、信息技术课、摄影课等。当然这一切还需要专家研究后根据中国的实际情况来加以设置。

总之，中国的中小学教育体制的改革迫在眉睫，其关系到中国未来的文化、经济、政治、外交等各个方面的发展与走向，孩子们的体格强健，心理素质健全，才艺丰富，有高尚的道德水准是中国未来走向繁荣富强的基础，希望能引起国家及各个领域专家的高度重视，将其作为国家的头等大事来抓。

2312号提案复文

2013-02-28

中华人民共和国教育部

2012年9月17日以教提案〔2012〕第154号文函复：

朱乐耕等委员：

你们提出的《关于我国中小学文体教育改革的提案》收悉。现答复如下：

诚如你们指出的，全面提高青少年素质、促进青少年健康成长，是关系国家和民族未来的大事。党和国家高度重视素质教育，素质教育已成为教育改革发展的战略主题。党的十七大报告强调，“要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。”报告提出，要“更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。”十七大报告对素质教育的阐述具体全面，对素质教育的若干重要方面都做出了部署。2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》进一步强调，素质教育的核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展。同年，胡锦涛总书记在全国教育工作会议重要讲话中进一步明确要求，实施素质教育不仅涉及教育各个阶段和领域，更涉及文化传统、经济发展、社会结构、用人制度等方方面面，必须统筹兼顾、协调推进，切实把实施素质教育这件大事抓紧抓好、抓出成效。实施素质教育的重要性和紧迫性提到前所未

有的新高度。

体育和艺术教育是素质教育的重要内容，进一步加强青少年体育、美育，提高青少年素质，对于贯彻落实教育规划纲要，深入贯彻党的教育方针，大力推进素质教育，培养中国特色社会主义事业的合格建设者和接班人，具有重要意义。教育部高度重视和关注素质教育的推进。

一、关于体育和艺术教育法规建设

1990年原国家教委发布实施了《学校体育工作条例》。20多年来，《条例》对指导各级教育行政部门和学校依法推进学校体育工作，有效提高学生的体质健康水平，推动学校体育工作的发展起到了极大的促进作用。2007年中共中央国务院颁布了《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，站在新的时代高度，为进一步推动学校体育工作的科学发展提出了新的任务和要求。

1999年美育写进了教育方针。2002年教育部以部令形式颁布《学校艺术教育工作规程》，明确了我国学校艺术教育的地位、作用、任务和管理职责等。自1989年实施《全国学校艺术教育发展规划》以来，每10年制定一次，根据我国经济、社会和教育发展的阶段性特征，对各时期我国学校艺术教育工作的目标、指导思想、工作任务、条件保障等提出明确要求，《规划》至今已制定了三个。根据学校艺术教育发展的新情况，教育部又先后印发了《普通中小学校和中等职业学校贯彻〈学校艺术教育工作规程〉评估方案》、《教育部关于加强和改进中小学艺术教育活动的意见》和《教育部关于进一步加强中小学艺术教育的意见》等相关文件。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》明确提出“全面加强和改进德育、智育、体育、美育”；要“加强体育，牢固树立健康第一的思想，确保学生体育课程和课余活动时间，提高体育教学质量”，“加强美育，培养学生良好的审美情趣和人文素养”，并特别提出了“配齐音乐、体育、美术等学科教师，开足开好规定课程”的要求。

二、关于体育和艺术教育课程改革

2001年启动的新课程改革是基础教育领域全面实施素质教育的核心工作。基础教育新课程改革要求，开齐开全规定课程，着力培养学生创新精神和实践能力，全面提高学生综合素质。

《义务教育课程设置实验方案》把体育和艺术教育课程列为了核心课程。规定九年义务教育阶段的所有课程总课时数为9522课时，其中体育课程占总课时的10％-11％，体育课时数为952-1047课时；艺术类课程占总课时的9％-11％，艺术类课时数为857-1047课时。高中阶段必修学分总计116学分，其中体育与健康课程必修11个学分，相当于198个学时；艺术类课程必修6个学分，相当于108学时。

十年基础教育课程改革促进了先进教育理念的传播，带动了基础教育整体性变革，推动了素质教育的全面实施。符合素质教育要求的新课程体系基本建立，教材建设呈现多样化发展的格局，教育教学改革取得实质性进展。课堂教学不再仅仅关注学生知识技能的学习，而是更加关注学习过程与方法，更加重视培养学生积极的情感、态度和价值观，学生综合素质明显提高。根据2011年新课程标准的要求，各地坚持因地制宜，制订并落实义务教育阶段和高中教育阶段体育与艺术教育课程标准的实施方案，充分调动学生的积极性，全面提高

学生素质。

2006年教育部、国家体育总局、共青团中央联合发出《开展全国亿万学生阳光体育运动的通知》，明确要求“学生每天锻炼一小时”。《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》做出具体部署：小学1-2年级每周4课时，小学3-6年级和初中每周3课时，高中每周2课时。2011年教育部下发的《切实保证中小学生每天一小时校园体育活动的规定》，要求建立保证中小学生每天一小时校园体育活动的工作机制，健全学校体育专项督导制度、社会监督机制、科学评价机制和表彰问责机制。

体育和艺术教育的学科建设和教育科研也在不断发展。中国教育科学研究院设有体育卫生艺术教育研究中心。全国教育科学规划课题、高校人文社会科学研究等项目中体育和艺术教育领域的研究课题每年都占有一定比例。教育部主办的每三年一届的全国大、中学生运动会和全国大、中小学艺术展演活动，每届都举办体育科研论文报告会和艺术教育科研论文报告会，研究中小学体育和艺术教育改革发展的理论问题与实践问题，重视基础性研究，加强应用性研究，搭建展示体育和艺术教育科研成果的平台，发挥研究成果的借鉴和辐射作用，促进中小学体育和艺术教育工作者的专业发展，提高学校体育和艺术教育发展水平。

三、关于体育和艺术教育师资队伍建设

教育部高度重视体育和艺术教育教师队伍建设。建立健全体育教师培养培训体系，办好高等学校体育教育专业。为进一步深化高等学校音乐学/美术学（教师教育）本科专业教学改革，加强课程建设，提高教育教学质量，培养适应新时期社会发展需要和基础教育课程改革需要的艺术教育人才。自2007年起，我部在全国确定了45所音乐学（教师教育）本科专业课程教学试点校和48所美术学（教师教育）本科专业课程教学试点校开展试点工作，按照通识教育“宽口径”、专业培养“厚基础”、人才培养“高素质”的要求，对各门主干课程的性质和目标作出准确定位，突出专业技能的全面性和基础知识的广泛性，保证人才培养的专业性和师范性。

针对部分地区特别是中西部和农村地区中小学体育和艺术教师数量不足、质量不高的实际情况，一是在教育部“国培计划”中小学紧缺薄弱学科教师示范性培训项目中，加大对音乐、美术教师的培训力度。从2009年起，每年组织600名左右中西部地区的中小学骨干音乐、美术教师，参加在中央音乐学院、中央美术学院、东北师范大学、首都师范大学等培训基地举办的免费集中培训。二是从2005年开始，每年定期组织全国中小学艺术教师专项培训班（包括：合唱指挥、乐队指挥、舞蹈编导、戏剧编导等），重点提高教师指导学生开展课外艺术活动的能力，每年培训教师100名左右。三是组织全国知名艺术教育专家赴西部地区开展“送培下乡”和“送培到省”活动，指导地方开展中小学艺术教师培训。从2009年起，此项目共培训教师6000余名。

四、关于体育和艺术教育设备设施配备

体育方面，教育部要求各地教育行政部门要把中小学体育场地器材设施建设和配备作为评估学校教育工作的重要内容之一。2002年教育部印发了《中小学体育器材设施配备目录》，2008年又会同卫生部、财政部印发了《国家学校体育卫生条件试行基本标准》，从体育教师、体育场地器材、教学卫生、生活设施等方面明确了开展学校体育工作所必不可少的条件和中小学校办学应达到的基本标准。