浅谈对完善以县为主的树基础教育投人体制的探讨(一)

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　　论文关键词：财政性教育经费　教育部门　高中教育　和林格尔　基础教育投入　农村基础教育　以县为主

　　论文摘要：调研表明，不同类型地区农村基础教育投入水平差异非常明显，并呈现出明显的结构特征。目前，不仅贫困地区教育经费紧张，中等发展水平地区教育经费投入华况实际上并不比贫困地区好;高中教育处于急速发展时期，但是投入力度明显不够;流动人口的教育投入体制尚未建立。由于投入不足且结构失衡，失学人数较多，师生比不合理，教育部门工资福利缺口大，教学条件较差，危房改造任务较重。针对这些问题，本文提出了相关政策建议。

　　20世纪80年代初期，鉴于教育经费紧张，中央财政压力过大，中共中央1985年颁布《关于教育体制改革的决定》，对基础教育开始实行“分级办学、分级管理”，地方各级政府成为筹措基础教育经费的直接责任者。这种办学体制的改革，确实调动了地方政府办教育的积极性，也使我国农村基础教育事业取得长足发展。全国小学、初中毕业生升学率分别由1985年的68.4%和41.7%提高到2002年的97.0%和583%。在不到20年的时间里，我国基础教育能够取得这样的成就，是与基层政府大幅度增加教育投人分不开的。从我们调研的情况来看，20世纪90年代以来的大多数年份，基层教育经费投人水平是在持续提高的。但是由于各地经济发展水平和财政实力的差异，各地投人水平差异很大，相当部分地区投人不足.地区差异明显。因此，这种体制是否可行，亚待深人研究。为研究农村基础教育财政保障制度问题，我们选取了福建石狮市、四川省成都市温江区、湖南省醋陵市、内蒙古和林格尔县以及宁夏盐池县分别作为经济发展水平很高的县、经济发展水平比较高的县、经济发展处于中等水平的县、经济发展水平比较低的县、经济发展水平很低的县的典型进行调研。

　　一、农村墓础教育投入不足及其结构特征

　　调研表明，从目前的情况来看，中国农村基础教育的投人严重不足。不同类型地区农村基础教育投人水平差异非常明显，并呈现出明显的结构特征。

　　(一)我国教育经费投入总量不足，农村基础教育投入更是陷入困境

　　鉴于教育经费不足，中共中央、国务院1993年颁布《中国教育改革和发展纲要》，要求到20世纪末，教育经费占国内生产总值的比例达到4%。从实际的情况来看，这一要求并没有真正实现，而且差距较大。虽然1995年以后，这一比例在不断提高，但是到2000年仍然仅为2.90%，比国家预定目标少投人1.1个百分点。如果按照这一底线衡量财政性教育经费的缺口，1995-2000年，财政性教育经费缺口累计达35巧.4亿元。如果按照1995年以来农村普通中小学教育经费占全国教育经费30%左右这个比较低的比例，2000年以前农村义务教育财政投人缺口就在1000亿元以上。

　　目前，城市和发达地区的中小学都在广泛开展甚至已经普及英语、计算机教育。但是，农村地区的多数小学和初中却面临着运行经费严重短缺的局面，并且导致教学条件简陋、合格教师短缺、危房较多。在义务教育阶段，城市小学1999年生均经费为1492.2元.是农村的3.1倍，城市初中生均经费2671.2元，也是农村的3.1倍。

　　2003年，盐池县城镇小学的生均经费比农村小学高出17石1%，城镇小学生均公用经费比农村小学高出78.5%。城镇初中生均经费比农村初中高出18万4%，城镇初中的生均公用经费比农村初中高出39.33%。值得注意的是，这是在一个贫困县内部城乡学校经费的差距。如果将农村中小学经费水平与发达地区的城镇水平相比，差距就更大了。

　　(二)从地区结构来看，投入不足主要表现为经济中等发展水平地区与经济欠发达地区投入不足

　　1.人均教育经费支出。调研表明，经济发展水平越高的地区，其生均经费明显高出许多，初中生均经费的差距尤其大。以2003年为例，石狮、和林格尔和盐池的小学生均教育经费分别为2082.59元、1756.18元和巧16.7元，石狮比和林格尔和盐池分别要高出506.41元和565.89。石狮、和林格尔和盐池的初中生均教育经费分别为2303.44元、1249.88元和908.7元，石狮比和林格尔和盐池分别要高出1053.56元和1394.74元。石狮初中生均经费比和林格尔和盐池要高出1倍多。

　　从人均财政预算内教育经费支出情况来看，不同地区之间也存在着明显的差异。石狮2000年为198.75元，比其他地区一般要高出1倍。2000年，石狮和温江的普通初中生均预算内教育经费支出达到1170.09元和1024.35元。远远高于其他几个地区。其中，石狮比酸陵竟然高出1.71倍，比盐池高出1.06倍。在地区差距中还有一个问题，由于中央对经济中等发展水平的地区的支持较少，其财政实力又有限，中等发展水平的地区的人均财政预算内教育经费支出是最少的。2000年，醛陵只有67.68元，只有石狮的三分之一左右，其他地区的三分之二左右。

　　2.生均个人部分经费支出和生均公共经费支出。预算内公用经费支出在个人支出部分的差距还是比较小的，地区之间的差距更加明显地表现在公用经费方面。2仪洲)年，石狮普通初中生均公用经费支出200.83元，分别是温江、醒陵、和林格尔和同心的20.79倍、犯.55倍、2.58倍和8.85倍，远远高于其他类型地区。石狮普通初中生均公用经费支出104.科元，分别是温江、醋陵、和林格尔94.00倍、171.21倍、1.82倍。2003年，石狮、和林格尔和盐池的小学生均公用教育经费分别为585.84元、209.31元和66.2元，石狮是和林格尔、盐池的2.42倍和8.85倍。石狮、和林格尔和盐池的初中公用教育经费分另lJ为651.57元、345.79元和82.8元，石狮是和林格尔、盐池的1.88倍和7.87倍。

　　(三)从人群结构来看，农村基础教育投入体制没有充分考虑到流动人群的利益

根据第五次个国人口普杳的结果:目前在我国有超过1亿的流动人口。在流动人口中，外出打工农民又是主要组成部分。2002年外出就业的农村劳动力已达94(X)万。跨区域流动就业农民90%进人城镇(进人大、中城市和小城镇的各占1乃)，成为城镇人口的一部分。但是，对流人地而言，基础教育投人考虑的是当地人口的基础教育问题，外来人口的基础教育服务并不在其考虑范围之内。由于发展基础教育需要投人大量的资金，对流人地政府而言，这是一种相当大的负担。虽然有关政策已经明确要求流人地政府解决外来人员的基础教育问题，但是由于投人体制没有解决。这种政策很难在实际工作中付诸实施。