新农村建设视角下农民法律意识的培育(一)
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摘要 加强农村法制建设是建设社会主义新农村的有力保障，农民法律意识的培育是农村法制建设中的重要一环。文章从农民法律意识的培育对新农村建设的重要性出发，对目前我国农民法律意识的现状和原因进行了分析，并有针对性地提出了提高农民法律意识的途径。
关键词 新农村建设；农民；法律意识；培育途径
农业、农村、农民问题一直是关系党和人民事业发展全局性和根本性的问题。党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，这是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会全局出发作出的重大战略部署。中共中央、国务院制定的《关于推进社会主义新农村建设的意见》明确提出，要“加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性”。新农村建设离不开法制的有力保障，提高农民法律意识则是加强农村法制建设的基础性环节。
一、农民法律意识的培育对新农村建设的重要意义
(一)提高农民法律意识是促进农村生产力发展的需要
生产发展、生活宽裕是“十一五”规划中对新农村建设提出的基本目标之一。发展农村经济，提高农民生活水平和生活质量，离不开农民法律意识的提高。现代市场经济是法制经济，经济活动需要用法律来全面规范。随着农村市场经济体制的逐步建立和推进，农村经济关系更趋复杂化、市场化和多元化。在这种情况下，必须提高农民的法律意识，使之认识到其作为市场主体所享有的权利和应遵守的规则，这样才能依法维护农村交易安全和农民的合法权益，确保农村市场的公正，促进农村生产力水平的提高，实现农村经济社会的协调发展。此外，随着市场经济向纵深发展，特别是加入WTO后，我国农村经济正逐渐融入世界市场，以前只知道种好一亩三分地的农民也不得不面对市场经济的滚滚洪流，把眼光投向身外的市场，去生产适销对路的农产品。WTO要求各成员国采取的与贸易有关的政策、措施必须有明确的法律依据，这就要求作为市场主体的广大农民必须学习法律知识，提高法律意识，了解有关农业生产经营、对外贸易的法律法规，提高依法经营的水平及保护自身权益的能力。
(二)提高农民法律意识是维护农村社会稳定，构建和谐农村的需要
稳定是改革和发展的前提，新农村建设的顺利进行同样离不开农村社会的稳定。我国正处于社会转型期，随着社会主义市场经济体制的建立和发展，出现了利益主体多元化，各种矛盾日益复杂。与此同时，农村的社会稳定和治安情况也纷繁复杂。一方面，传统的家庭纠纷和邻里纠纷继续充斥在农村的日常生活中；另一方面，随着经济发展布局不断向城市周边扩展，涉及农村和农民利益的纠纷日益增多。征地拆迁、占地补偿、企业环境污染、拖欠农民工工资等涉农不稳定因素呈上升趋势。但是，由于农民法律意识的淡薄，法律的权威在农村未能确立，人们依然习惯于依赖传统的纠纷解决机制，如乡规民约、家法族规、宗族力量来解决这些纠纷。这些机制有的发挥了一定的积极作用，但有的反而引起农村社会矛盾的激化，或引发成刑事案件，或引起大规模械斗和群众闹事、上访事件，严重影响了农村社会的稳定。因此，提高农民法律意识是减少违法犯罪的重要手段，是实现农村长治久安的必然要求，也是新农村建设的有力保障。
(三)提高农民法律意识是培育新型农民。实现管理民主目标的迫切需要
农民是建设社会主义新农村的主体，实现农业和农村现代化，需要造就千千万万高素质的新型农民，这是建设社会主义新农村的基础工程。新农村建设绝不仅在于农村房屋面貌的外在之新，更重要的在于农民的精神、观念的内在之新。新型农民，不仅要具有较强的技能本领，懂技术、会经营，而且要具有较高的法律素质。只有农民的法律意识提高了，法制观念增强了，才能在日常生活和生产经营活动中正确行使权利，自觉履行义务，依法维护自己的合法权益；只有农民的法律意识提高了，才能提高村级自治组织依法决策和依法管理的能力。才能引导广大农民自觉参与村级事务的管理，依法行使当家作主的民主权利，从而推进农村基层民主政治建设，实现真正的管理民主。
二、农民法律意识的现状及原因分析
(一)我国农民法律意识的现状
虽然农民法律意识的提高对新农村建设意义重大，但目前我国农民法律意识的现状却不尽人意。具体表现在以下几个方面：一是农民法律知识水平的匮乏。虽然经过多年的普法教育，农民的法律知识水平有了一定的提高，但是由于历史传统和社会政治、经济发展水平的制约，加上普法宣传流于形式，农民对法律知识的认知仍停留在浅层次的感性认识上，不能真正了解法律的含义，更不能从根本上改变农民的法律知识和法律心理结构。这种对法律的陌生感决定了农民在遇到问题时一般是拒法律于门外的，更倾向于用非法律方式去解决问题。二是法律虚无主义思想盛行。虽然党的十五大确立了建设社会主义法治国家的治国方略，但在我国农村地区仍然有许多人或多或少存在着有法无法一个样的法律虚无主义观念。部分农民仍然认为，只要自己没有杀人放火、抢劫强奸就不会触犯法律，没有必要学法，更谈不上用法。因此，除一些重大犯罪行为外，农民的社会行为基本上是脱离法律认知而进行的。三是权利意识淡薄。受传统人治思想的影响，长期以来，法制在农村的着眼点都是如何加强管理，着重于法的政治统治功能，法律工具主义色彩比较浓重，而忽视了法律维护农民权益这一功能。农民往往只把法律当成是制裁违法犯罪的工具，而忽视了法律保障权利的功能。权利意识淡薄，主体意识模糊，缺乏维护民主权利，利用法律手段保护自己切身利益的意识和实践活动。不少农民在其权利受到侵害时，或不知道已受到侵害，或虽已知道，却信守“民不与官斗”、“一年官司十年仇”、“吃亏是福”等传统观念，对侵害自己合法权益的行为不敢抗争，一味忍让。四是法律在农村缺乏应有的权威。法治社会要求法律至上，具有最大的权威和最高的效力。然而，在我国广大农村地区，法律却没有处于至上的位置；相反，几千年来的封建人治传统已使权力至上的观念在我国农村社会打下了深深的烙印。在现实生活中，我国农村地区呈现出明显的泛权力状态。在权大还是法大的价值取向上，广大农民会毫不犹豫地选择前者，法律几乎是没有权威的。在农民的心中，政府管理了一切，在日常生活中找政府往往是解决矛盾纠纷的主要途径，远远大于寻找法律救济的比重。
(二)农民法律意识淡薄的原因分析
随着我国法治化进程的日益深入，法律在人们生活中占据着越来越重要的位置。经过四个五年普法宣传教育，人们的法律意识也逐步提高。但如上所述，目前我国农民的法律意识总体来讲还十分淡薄，与建设社会主义新农村的要求相比，还存在着很大差距。究其原因，笔者认为主要有以下几个方面：一是文化素质低下，影响其法律素质的提高。由于传统和现实原因相互交织，我国农村人口文化水平普遍较低。据有关资料统计，目前我国农村劳动力的平均受教育年限为7.7年，而城市为12.2年。另据有关报载，目前，我国文盲绝对数高达8507万左右，而其中90％的文盲分布在农村。农民文化水平的普遍低下，必然直接影响到其学法、知法、用法的积极性和实际效果，进而影响其法律意识的提高，阻碍农村法制建设的进程。二是传统思想的影响。众所周知，我国经历了两千多年的封建历史，儒家政治文化观念根深蒂固。虽然自新文化运动和“五四”运动以后，西方的民主科学思想逐渐传人并影响国民的观念和生活，但直到现在，在我国农村地区受封建思想的影响仍然十分深重。一方面，由于人们仍主要生活在低头不见抬头见的熟人社会关系中，传统的“无讼”、“和为贵”思想及家族意识等仍影响着人们的生活态度。遇到矛盾纠纷时，或忍气吞声，或依靠有威望的长者或村干部依乡规民约来解决。不到万不得已，是不会诉诸于法的，法律在百姓心中占据着很不起眼的位置。另一方面，受“权力本位”思想的影响，不少农村基层干部法制观念淡薄，头脑中“人治”思想作祟，认为法是管老百姓的，而自己却不受法律的约束，权力凌驾于法律之上，以言代法、以权代法。这种现象进一步加剧了农民对法律价值的非认同感。三是农业立法的相对滞后。改革开放以来，我国农村的法制建设取得了很大进展，先后颁布了一系列农业法律、法规和规章，为我国农村建设提供了法律支持。但总的来讲，农业立法还相对滞后，立法质量不高，层次较低，很多规范原则性太强，配套法律法规跟不上，缺乏可操作性。农业立法中重行政管理轻权利保护的倾向仍很严重，立法无法充分反映农民的利益。而法律要被人们自觉遵行，必须使主体深切感受到法律是以表达自身需求为前提的。这样的农业立法现状必然会妨碍农民对法的作用的正确认识，难以产生对法的信赖心理，这也是我国农村社会法律价值感无法得到认同的重要原因。四是法律在农村的实施情况较差。农民法律意识的培养与农村良好的执法、守法、崇法环境密切相关。由于封建法制传统中“行政兼司法”体制的影响，农民在碰到纠纷时首先想到的是找政府，而不是找法院，这不仅使司法独立的实现困难重重，也使司法的终极权威性大打折扣。农民不相信法院，无意诉诸法律，却对用行政手段解决纠纷充满憧憬。而农村的行政执法情况又如何呢?部分基层执法人员素质低下，农村执法监督机制不健全，农村中以权代法、以势乱法、执法违法的现象还普遍存在。乡村执法者的这些形象和执法行为必然削弱法在人们心目中的地位和形象，使人们不再相信、尊重和遵守法律。五是农村普法工作较为薄弱。农民法律意识淡薄与政府的法制宣传教育有着直接关系。虽然已实施了四个五年普法计划，但总的来讲，我国普法宣传工作收效甚微。特别是农村，政府的普法投入不足，未能根据农村的实际情况有针对性地进行普法宣传，只是简单地发放普法法律法规选编，普法流于形式，方式方法较为单一。法制宣传中较注重法律义务、法律责任的灌输，忽视人们对法律权利的认识，注重实体法，而不重视体现法律正义的程序法等等，这势必使农民对法律产生厌倦的心理，影响其法律意识的提高。