村改居属于城镇
详细内容
为认真落实市和县爱国卫生工作会议精神，扎实推动我镇爱国卫生工作深入有序地开展，坚持弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，集中力量、千方百计，有计划、分阶段解决社会公共卫生老大难问题。实现卫生靠突击向以人为本，提高公共环境健康质量为目标的转变，保证创建我镇内涵建设七项综合治理指标的顺利完成。现将落实创建卫生镇工作情况汇报如下： 一、对全镇的环境卫生进行整治 为保持城镇环境卫生和我镇的镇容镇貌干净整洁，特别是镇村结合部以及农村的脏、乱、差问题，镇爱卫办要求各村委会制定出辖区内环境卫生管理制度，广泛发动群众经常开展环境卫生整治活动，彻底清除室内外、背街小巷垃圾、污物、卫生死角等。村委会还成立了卫检查组，对抚仙湖沿岸村组卫生进行检查，评比；村委会负责城镇垃圾清运工作对镇村结合部环境卫生进行治理，共出动清运车辆3次，清理污染水沟1500米，卫生死3处，清除乱帖乱画小广告18处，清除垃圾25吨；新建垃圾池6个，配备垃圾小推车15张，杜绝垃圾积存，保证垃圾清运的正常进行；加大对环境卫生设施的保洁力度，对集镇周围垃圾每天打扫一次，及时清理垃圾池内的垃圾，使我镇环境卫生有了显著的改善。镇区各单位严格落实“门前五包”的管理办法，进行统一的要求，统一管理，加大对居民生活环境的改善和建设，建立了保洁制度，对绿化带、街道垃圾进行了统一清运，集镇环境卫生和农村卫生都得到了大大的改善。 二、开展旱厕改水厕整治 今年年初，我们已制定出改厕目标，明确了各村委会的改厕任务，镇爱卫办对我镇的旱厕改水厕工作进行了部署落实，提出了具体的要求和改善措施，积极推进旱厕改水厕的步伐。积极开展“亿万农民健康促进活动”，养成“一日四不”的卫生习惯，使农民树立了良好的卫生意识，加大对农村的改厕力度。对全镇5处大的自来水蓄点每月进行10次投药消毒，保证饮用水的卫生安全。 三、开展除四害工作 利用县农业局植保站和我镇农科站每年两次灭鼠机会，爱卫办和农科站共对四个村委会发放毒饵4、吨；和镇卫生监督点发放灭蝇粘板平方米，约7000余张。有效地控制四害对人的危害。 四、开展环境卫生宣传检查 加大对环境卫生的整治力度，在四月份的爱国卫生月活动中组织了村委会、司法所、共青团、学校等部门进行了卫生环境大检查，对不重视卫生环境的单位进行了暴光和责令整改等措施，同时对卫生死角进行了清理整顿。掀起了一个创卫新高潮。加大宣传力度，发放宣传单400余份，宣教展板7块，黑板报2期，制定了《镇第十九个爱国卫生月宣传活动计划》和爱国卫生月活动实施方案，对镇直机关、站所和村委会进行了通知，营造了良好的创建氛围。开展健康知识宣传教育，进学校、进农村进行实地宣讲教育，达到了人人了解、人人支持、人人防卫的目的，提高了卫生健康意识。 五、开展餐饮业、公共卫生场所卫生达标整治工作。 组织卫生院食品卫生执法人员、镇食品安全监管站成员对我镇的餐厅、公共场所卫生达标情况进行了一次全面的检查，对不符合卫生条件的经营者进行了警告停业整顿并发出健康体检通知8份，根据食品卫生法开展了清理检查，切实加强了监督管理，对餐饮业的卫生环境和器具消毒及除“四害”进行了督查，确保了卫生工作的顺利开展和有效进行。 六、开展交通秩序的整治战役 派出所、镇爱卫办、村委会集镇管理员等部门相互协作，密切配合，联合整治了集贸市场、新大桥等交通秩序。做到了赶集日道路的畅通，闲时农户贩买青花，小瓜有秩序井然，做到了有人管，有人查，人人放心，人人遵守交通规则的良好的社会现象。以宣传新的《道路交通管理条例》为契机，采取了多种形式的宣传活动和开展了不同层次的交通法规培训、教育整治活动，使青、少年儿童、干部职工、各族群众各行其道；增强安全意识和交通法规意识，改变了道路高峰期乱走、乱行、乱窜，交通秩序混乱的现象。 今年，我们天凝镇爱国卫生工作以党的十八大精神为指导，深入学习实践科学发展观，贯彻落实《浙江省爱国卫生促进条例》和上级有关会议精神，紧紧围绕镇党委、政府中心工作，服务和服从全镇的工作大局，继续深入开展群众性爱国卫生运动，不断提高城乡环境卫生质量，认真组织开展全民健康生活方式行动示范创建工作，继续开展除四害活动，大力推进城乡健康教育，改善农村环境卫生面貌，保障全镇人民身心健康，现将一年以来，我镇爱卫办工作做如下总结： 一、今年工作总结 1、开展各项创建工作 一是配合创建省级慢性病预防示范区。按年初卫生局工作会议精神，今年要全力配合县一级创建省级慢性病预防示范区工作。我办认真召开有关部门和各村社区动员部署会议，明确工作任务，落实工作方法措施，并下发我镇协助创建的文件方案。全镇今年共完成创建无烟单位和示范食堂3家，设置各村社区健康教育宣传栏25个，落实机关企业工间操和体检工作15家，建设健康教育自助检测站1个。圆满完成配合创建我县创建省级慢性病预防示范区创建工作，现阶段正在为下一步国家级创建做准备。 二是卫生村申报工作。今年我镇根据面上情况，有三个村要完成高一级卫生村创建，分别是镇东村和洪福村创建省级卫生村，戴西港创建市级卫生村。为高标准完成创建任务，我办认真组织三个单位进行培训工作，并做好台帐和现场的指导整改，现已通过县级验收。等待省市抽查。 2、加强爱国卫生网络管理 一是健全组织，加强领导。镇、村（社区）两级分别建立健全爱国卫生工作领导小组，落实分管领导与村（社区）书记任负责人，并落实各单位卫生专干和卫生协管员具体操作，制定了爱国卫生工作相关巡查、整改等管理制度。做到工作有计划、有检查、有评比、有总结。把常年性爱国卫生运动合同我镇的实际情况，工作任务紧密结合起来，使我镇爱国卫生工作经常化、制度化、规范化。 3、开展爱国卫生月工作 我镇以第二十五个爱国卫生月为活动载体，镇里积极组织各村（社区）卫生专管员对各自属于辖区进行属地管理、专人整治，并各居民群众对自己房前屋后进行打扫，还对洪溪、天凝、杨庙三个集镇的背街小弄、小农贸市场进行清理整顿，掀起了一个创卫新高潮，营造了良好氛围。消灭了各类卫生死角百余处，清除各类垃圾百余吨，清除乱张贴千余张。 4、开展除四害工作 根据年度计划，认真组织全镇开展春秋季各一次的灭鼠工作和秋季灭蟑工作。按照“三个集中”（集中时间、集中人力、集中财力），“五个统一”（统一指挥、统一培训、统一供药、统一投放毒饵、统一检查）的原则，统一开展好以灭鼠灭蟑为主的除“四害”活动，开展灭鼠密度监测4次、灭蟑密度监测8次。灭蟑灭鼠共发放溴敌隆颗粒剂灭鼠药物220箱，共22000公斤，灭蟑药物8500包，杀蟑笔剂1500盒。有效地保护了人民群众的身体健康。 5、深入开展环境卫生长效管理和农村改水改厕工作 一是结合每季对各村的环境卫生检查，开展对卫生村卫生单位动态管理。组织办公室、村建、水机、农经等成员组成的检查小组对全镇22卫生村和有关卫生单位每季进行全面检查，并对各村各单位卫生考查进行现场打分，详细记录所存在的问题并公示。主要按照天凝镇20xx年农村环境卫生长效管理评分细则进行评分，重点对村部和周边环境、村区域内主干道沿线、抽查自然村农户的房前屋后环境、河道卫生和健康教育栏设置更新等五个方面，年终对前10名进行奖励，此项工作有效推进了长效和动态管理。 二是加大宣传，创建爱卫简报。按县里要求和面上工作推进，我办落实专人进行卫生信息撰写宣传，全年编写镇爱卫简报6期，发放25村社区等相关单位，加强沟通交流，互相学习，共同提高。上报县爱卫办信息12期。 三是启动全镇生活垃圾无害化处理。在县和镇的共同努力下，今年1月底开始，我镇正式在全县较早启动了生活垃圾外运焚烧处理。1至10月共无无害化处理生活垃圾662车，计2900吨。自生活垃圾外运启动后，原露天垃圾填埋场（大天线公路边）停止使用，但气味仍很重并时有自燃现象发生，影响周边农户。为解决这一问题，11月中旬进行全面整理实施覆土工程，并协调县公路段配套建设文化宣传围墙，彻底解决废弃垃圾场脏乱差的面貌。 四是继续推进农村改厕工作，今年新增改厕16户，现我镇卫生厕所普及率达99、4%，其中无害化卫生厕所普及率达91、2%。 6、大力开展城乡健康教育 一是以保护群众身体健康为主题，加强健康教育工作。其一按照上级部门的要求，认真开展百场健康教育课进社区工作，邀请县健康教育讲师团成员和镇卫生院医生到各村社区上健康方面的讲座，今年共开展37堂健康教育课，继续实现健康教育课开展全镇全覆盖，其中19堂是县级名医专家授课，18堂是镇卫生院医生，此项活动得实惠群众2183多人次，受到特别是老年同志的好评，切实提高了大家的健康素养。其二每个村社区都在村部设立健康教育宣传栏，定期张贴健康知识方面的墙报，增加了群众的健康知识。三是积极参加全县全民健康生活方式慢性病综合防治知识竞赛，荣获三等奖。 二是开展灾后防疫工作。受今年第23号强台风“菲特”影响，我镇部分区域受灾严重。全镇灾后卫生防疫工作严峻，镇爱卫办及时召开会议，安排部署防疫工作。共发放宣传资料二万多份，调集漂白粉750公斤，漂白片100瓶，出动防疫人员30多人次，确保了全镇人民群众身体健康。防疫工作完成任务较好，镇爱卫办被县委县政府评为嘉善县菲特台风洪涝抗洪救灾先进集体。 三是认真开展献血工作。9月初组织全镇义务献血工作。各村社区、学校、卫生院等单位共300多人参加了，经体格检查，204名合格者当场献血，总献血量为43800毫升，这也是近年来，天凝镇第六次组织开展义务献血活动，被嘉兴献血办誉为无偿献血爱心单位。 7、特色和创新工作。 （1）主要是增加人员，规范办公室职责，提高工作效率。 在党委政府的大力支持下，今年我办进一步加强了力量，新增公职人员2人，办公室现有4名同志，增强了战斗力。并且将食品药品工作划分到其他办公室的同时将合作医疗并入分管职能，这样真正的将公共卫生爱国卫生抓起来，有利于我镇爱国卫生工作。人员增加了，效率也要拿出来，结合农村环境卫生长效保洁管理办法，办公室落实3位同志分别对天凝、杨庙、洪溪三个片开展不定期的巡查督导，对发现的问题及时和各村社区沟通，并下发爱国卫生工作交办单，要求有关单位组织人员进行限时整改提高。此项工作，有效提高了我镇爱国卫生的工作水平。 （2）办公室和个人荣获年度先进。 菲特台风我镇爱卫办被县委县政府评为嘉善县菲特台风洪涝抗洪救灾先进集体。天凝社区分管卫生工作人员王龙生被市环卫系统评为市级城市美人师（全县就2个名额）。 二、明年工作打算 聚精会神，齐心合力，致力民生。以巩固省级卫生镇和配合县创建国家级慢性病示范区为载体继续高标准抓好我镇公共卫生（爱国卫生）工作。 1、进一步加强分片监管工作，加强环境卫生长效管理。以日常分片巡查和季度考核为抓手，加强卫生死角和镇村重点部位巡查工作整治，全面提高我镇环境卫生长效管理。 2、进一步加强卫生村卫生单位动态管理，争创高一级卫生卫生村卫生单位。每季对卫生单位和卫生村进行检查指导，排摸辖区内卫生创建情况，加强对高一级卫生村卫生单位的创建。 3、进一步加强健康教育和除四害工作。落实专职讲师和人员，认真组织授课工作，增加健康教育的覆盖面，确保此项工作的长效和质量。 4、以新农村建设为载体，提高改厕质量。着重指导新农村建设中的改厕质量，加强镇村联系交流，提高卫生厕所运营质量。 5、以国家级慢性病示范区创建为抓手，推进公共卫生工作。以县里创建国家级慢性病示范区为载体，积极做好我镇的相关工作，注重硬件和软件的双重管理，不断创新工作方式方法，为我镇群众健康生活添砖加瓦。 20xx年，我镇爱国卫生工作虽然取得了一定的成绩，但是我们也清醒地认识到，我们所做工作与上级的要求和群众的期望还有一定的差距，还存在不少薄弱环节。但我们有信心在新的一年，以更加求真务实的工作态度和扎实的工作作风，采取有效措施，真抓实干，开拓创新，发扬成绩，克服不足，不断取得新的成绩。 2016年我镇爱国卫生月工作在镇党委、政府的领导下，在市县爱卫会的指导下，在有关部门的配合下，深入贯彻党的十七大开展爱国卫生活动和省、市、县卫生工作会议精神，解放思想、更新观念、开拓进取、立足实际，认真制定实施方案，精心组织，周密部署，采取全面发动与集中整治相结合、重点突击与长效管理相结合的方式，充分发动群众积极参与多种形式的爱国卫生月活动，努力提升环境卫生质量，共同营造整洁优美、健康和谐的城乡环境。 一、大力宣传，在全镇营造除陋习、美环境、保健康的良好氛围精心组织，通过上街宣传、发放宣传资料、办健康教育知识宣传栏等方式广泛宣传发动群众，共计发放宣传资料2300余份，上街宣传2次、出动宣传人员70人次。 二、深入开展城乡环境综合整治 以爱国卫生月活动为契机，充分动员广大群众，以城乡环境综合治理为重点，采取分地段、分部门包干，场镇开展了两次消除白色垃圾、治理污染和街面卫生大整治活动，在活动期间共出动近2000人次，出动垃圾车2台次，清除垃圾3吨。加大了场镇整治管理力度，对场镇交通、卫生、市场秩序进行进一步整治，通过整治，我镇环境质量、卫生质量进一步明显提高。在农村重点治理垃圾乱倒、粪土乱堆、污水乱泼、柴草乱堆、杂物乱摆的五乱现象；大力推行五改、三建，铲除病源体孳生场所，改变了农民居住环境，有力保护了广大人民群众的身心健康，促进了我镇爱卫工作持续健康发展。 三、开展爱国卫生月集中整治行动 一是我们做到了早安排，镇党委、政府结合春夏季预防肠道传染病防治工作召开了两次专门会议，进行了研究布置。二是结合城乡环境综合整治工作，按照属地管理，单位负责的原则，充分发挥村（居）和各单位的作用，在全镇掀起以讲文明、讲卫生、讲科学、树新风为主的爱国卫生月集中整治活动。三是开展了食品卫生大检查，对全镇食品卫生及学校卫生进行了拉网式的大检查，把住了病从口入关。 四、加大除四害工作力度，减少疾病传播流行 全镇统一组织开展了一次大规模的除四害活动，取得了显著的成效。首先，落实了组织机构和加强了队伍建设；其次依法做好药物的组织供应和管理，搞好除四害密度监测和技术指导工作。第三，积极开展消杀活动，组织消杀人员到各单位开展大面积消杀活动，对预防控制疾病流行发挥了积极的作用。全镇共投放灭鼠毒饵8000斤，灭蟑螂、灭蚊、蝇消杀面积达1580平方米，收到了良好的效果，四害密度进一步降低，有效地保护了人民群众的身体健康。 通过深入开展爱国卫生月活动，有力地促进了我镇爱国卫生工作不断向前发展，保障人民群众身心健康，为我镇两大文明建设做出了积极的贡献，圆满的完成了上级下达的各项工作任务。 20XX年爱国卫生在镇党委、政府的领导下，在县爱卫办的指导及有关部门的配合下，深入贯彻党的十七大精神和上级卫生工作会议精神，解放思想，更新观念，开拓进取，立足实际，广泛发动群众积极参与爱国卫生运动。在城镇坚持以创建卫生镇为重点，以治理为突破口，巩固提高创卫成果；在农村以狠抓社会主义新农村村庄整治为重点，以霍乱防控、改水改厕、改造环境为突破口，努力提高卫生村建设质量。广泛深入开展爱国卫生运动，有力地促进了全镇爱国卫生工作不断向前发展，努力改善城乡居民生活生产环境，提高公众卫生防病意识和人民群众健康水平。经过全镇人民的共同努力，卫生面貌很大改观，全民健康教育和除害防病工作不断巩固，卫生管理工作经常化、制度化、规范化，科学化发展水平不断提高，为成功创建国家卫生镇、全国亿万农民健康促进行动暨浙江省农村公共卫生项目健康教育示范镇，通过省级卫生镇复查、灭蟑先进镇复查和食品安全示范镇的创建作出了积极的贡献，圆满完成上级下达的各项工作。现将的工作总结如下： 一、领导重视，组织机构健全 镇爱卫办组织健全，职责分工明确，责任落实，今年又新增一名人员充实爱卫管理队伍。计划全面落实，工作有部署、有检查，村级爱卫有专人分管，全镇形成一个比较健全稳定的爱卫工作网络，有效保证了爱国卫生有开展，结合卫生防病的需要开展不同季节的爱国卫生运动。建立长效管理机制，有针对性地根据创建工作的需要，出台各类规章制度，并适时进行补充、调整，以镇带村，整体推进，确保各项创建工作的完成。为成功创建国家卫生镇提供了一套完整、科学、实用、规范的管理体系。 二、加强宣传力度、营造健教氛围 我镇高度重视健康教育宣传工作，将健康教育作为提高公民素质的主要内容来抓。全镇按照《全国亿万农民健康促进行动规划》的要求，广泛开展各种形式的健康教育活动。在去年成功创建《全国亿万农民健身活动先进乡镇》的基础上，再接再厉，今年又成功创建《全国亿万农民健康促进行动暨浙江省农村公共卫生项目健康教育示范镇》。为切实推动创建工作和巩固提高工作，由爱卫办牵头，组织卫生院、学校、广电、文化、计生等部门，利用镇报、广播、“文艺下乡”、上街宣传、群体性活动等多种载体，进行广泛的健康教育宣传，营造“人人讲卫生，个个保健康”的健康生活氛围，让群众在面广量大的健康知识宣传环境中逐步接受正确的卫生知识，建立起良好的生活习惯。健康教育工作得到了越来越多群众的重视和支持，做到工作有领导、有计划、有记录、有总结。加强阵地建设，积极营造健康氛围，在9个行政村和社区新建了健康教育宣传栏，做到橱窗宣传内容每季换一次，黑板报宣传内容每月更换一次。利用无烟日、“世界防治结核病日”、“世界卫生日”等卫生宣传日，普及健康知识。广播站常年开设健康宣传栏目，行政村、计生办、新居所等部门充分利用《人口与健康》、《村级简报》等自办刊物，不断创新健康教育方式，利用群发手机短信，大力宣传卫生知识，倡导健康生活方式。共印发《市民文明手册》、《市民健康知识和健康行为问答》、创卫纪念品（围裙）等各种健康卫生宣传资料发放到每家每户50余种6、9万份，材料入户率达100%，并群发短信40000条，居民群众健康知识知晓率达80%以上。全镇中小学全面开展健康教育，开课率达100%，经查阅相关资料和沟通部分学生，中小学生的基本卫生知识知晓率达到90%以上，个人卫生习惯良好。积极开展控烟工作，中心小学和镇政府顾林法书记被命名为嘉兴市控烟先进单位和控烟积极分子。汽车站候车室等公共场所设有禁烟标志，镇区无烟草广告。村改居属于城镇 三、层层发动、镇村联动，爱国卫生运动深入开展。 今年在巩固提高省级卫生镇的基础上，成功创建目前嘉兴市唯一的国家卫生镇，并以此为契机，大力开展轰轰烈烈的爱国卫生运动。 我镇高度重视环境卫生管理和基础设施建设，做到有阶段性目标，有部署，责任落实到位，特别是为解决镇区“牛皮癣”、卫生死角、地面和立面修缮等问题而建立了建筑、管道施工队和墙体涂料、垃圾清除、乱张贴清除队等五支队伍，道路每天进行降尘冲洗，保证了镇区基础设施完善，道路、立面卫生、整洁；推行领导和部门路段包干制，环卫实行“一把扫帚”制和考核奖惩激励机制，镇区环境卫生工作取得明显成效；下水管网铺设覆盖率达到85%；公厕、垃圾转运站、垃圾箱、果壳箱布局合理，数量足够，整洁；环卫机构健全，配备足够清扫保洁人员，经费落实；主要街道和公共场所实行18小时保洁；启动压缩式垃圾中转站，撤并部分垃圾收集处，垃圾实行袋装化收集，密闭清运，日产日清；，生活垃圾、粪便无害化处理率达到要求；农贸市场划行归市，功能分区清楚，排水设施完善，整齐洁净，亮证经营，制度齐全，管理到位；活禽销售宰杀能单独设区；绿化覆盖率达到37、16%，符合国家卫生镇的标准；照明设施完好，亮丽工程有特色；城区河道内及两岸干净，由环卫部门统一管理，垃圾统一处置；镇区内禁止放养家禽家畜；建筑工地卫生管理基本规范。 在全镇自来水受益率达到100%并足量供应的基础上，率先启动城乡一体供水化及污水管网贯通建设，目前一期工程已完成并通过验收，预计到明年6月全镇将实现城乡供水一体化。并根据霍乱防控等急性肠道传染病防治的要求，开展农户土井水消毒工作。 今年我街的爱国卫生工作在认真贯彻落实党中央关于构建社会主义和谐社会的重大决策的基础上，以落实科学发展观为指导，努力创建全国精神文明建城市，全面完成了国家“创卫”复审任务，推进辖区单位、社区、村爱国卫生工作，抓好病媒生物防制和农村环境卫生整治工作，努力改善城乡环境卫生面貌。现将今年的爱国卫生工作情况作以总结汇报： 一、坚持不懈，努力抓好爱国卫生工作 按照《国家卫生城市标准及监督管理办法》有关规定，为创建全国文明城市和巩固我市“国卫”复审，做好了文明城市创建和“国卫”复审工作。为此今年我们突出抓了以下工作： 1、努力创建文明城市，确保“国卫”复审，积极完善长效管理机制，实施规范化管理。突出抓好卫生日常清扫保洁，规范管理，培养良好习惯，提高城市卫生工作精细化管理。 2、全面开展专项整治，改善了我街环境面貌。重点抓好机关单位、居民社区、城中村和城乡结合部环境卫生治理工作，着力解决脏、乱、差问题，确保了我街“创文”和“国卫”复审不出问题。 3、加大日常工作的管理，单位、社区、村每周开展义务劳动，解决了本辖区存在的突出卫生问题；落实了周末义务打扫卫生制度，坚持每周对辖区卫生进行检查评比。每半月办事处将组织一次卫生检查评比。 4、今年，组织单位干部职工、办事处和社区人员及居民志愿者综合整治了辖区环境卫生，共清运垃圾135余吨、清理残标广告2800余处、硬化道路540平方米等基础性工作，很好完成了环境卫生治理工作。 二、全面开展爱国卫生运动，推动各项工作深入开展村改居属于城镇 辖区各单位、社区、村都按照要求，认真安排部署，精心组织实施，全年共组织了爱国卫生整治、迎接做好了“国卫”复审卫生整治等活动，开展了扎实有效的系列活动。 1、集中和分头深入相结合，开展好宣传教育活动。组织驻街各单位、社区、村采取版面宣传、咨询、发放健康传单、问卷调查等形式深入街头、社区、村组等人流集中地段，开展形式多样、通俗易懂的宣传活动共计420余次，普及卫生健康知识42次1200多人，增强了群众卫生意识观念。 2、组织义务劳动和综合整治相结合，解决突出卫生问题。今年，结合我街实际采取划分路段、指定区域、分片包干、明确任务，广泛发动单位干部职工、居民群众积极参与社会义务劳动，适时组织清理居民社区、背街小巷、集贸市场、城中村、城乡结合部、卫生死角为重点的大规模环境卫生整治和病媒生物防制等活动，消除农村“三堆”围村堵路现象，营造干净整洁的城乡卫生环境。在整治活动中，召集驻街单位、社区居民和机关干部3600余人次，面积1500多平方米，共清理垃圾50余吨。在农村环境卫生整治中投入了15万多元新建了两个垃圾台和两个公厕。并组织了区上安排的“爱卫月”集中宣传活动，共出版面20块，横幅五条，发放宣传单万余份，在陈仓园市民中心门前进行了宣传，收到了良好的效果。 3、强化监督检查，保证效果。爱卫月期间，办事处对居民楼院、城中村、城乡结合部有针对性的进行检查，并对每次活动开展情况进行评比、通报，确保了活动效果。 三、标本兼治，努力加大病媒生物防制力度 1、把环境治理与消杀相结合，有效控制“四害”密度。各单位、社区、村坚持开展环境卫生综合治理，组织干部群众清运垃圾、清除杂草、改造旱厕、推动垃圾袋装集中清运，补堵办公和居民楼院垃圾通道，铲除“四害”孳生地。并采取投放灭鼠毒饵盒、喷洒药物和堵洞抹缝、投放鼠夹、诱导捕杀等多种方式，有效的将我辖区内“四害”密度控制在国家标准以内，控制了“四害”密度，同时加强监管，保证用药安全。在统一灭杀期间，我们提前发布公告，投药后加强巡回检查，严防人畜中毒事件发生。 四、实行动态管理，稳步推进辖区爱国卫生先进单位的管理水平 1、严格把关，做好创建工作。办事处对已创建的单位、社区、村进行严格检查，确保爱国卫生先进单位质量，达到申请一个，审批一个，带动一片的效果。今年共创建省级爱国卫生先进单位（村）1个：胜利村；市级爱国卫生先进单位一个：XX区妇幼保健院；区级爱国卫生先进单位一个：市粮食储备管理中心大院。 2、依照程序，动态管理。今年对卫生先进单位进行复查复核，对符合条件的予以保留，对管理薄弱，卫生状况差，明显不符合卫生先进单位条件的单位进行了限期整改，真正体现动态管理。 今年我街爱国卫生工作，在省、市、区爱卫部门的领导和办事处的大力支持及辖区各单位、社区、村的大力配合下，取得了一些成绩，但按照国家卫生城市的标准，还有一定差距，工作中还存在一些问题，卫生死角问题依然存在，这就对我街的卫生管理工作提出更高的要求，我们争取在来年，齐心协力，团结一致，按照国家卫生城市的标准，高标准、严要求、细管理，为和谐奋进美丽新宝鸡，再上新台阶而努力奋斗。 今年，我镇的爱国卫生工作在镇委镇府的直接领导下，以“三个代表”为思想指导，认真学习贯彻全国农村卫生工作会议精神，掌握新形势下爱国卫生工作的特点、内涵。坚持实事求是思想路线，把握因地制宜、分类指导、量力而行、循序渐进的工作原则，紧紧围绕除四害、农村改水、改厕、创卫、健康教育等中心内容，使我镇爱国卫生水平再上一个新台阶，促进龙港两个文明建设。现将一年来的工作总结如下： 一、领导重视，精心部署。 卫生事业发展与社会经济发展相辅相成，共同促进。我镇建镇十八年来，爱卫工作作为龙港镇精神文明建设一项不可获缺的内容，一直倍受领导的重视，镇政府把将爱卫工作纳入政府工作报告之中，明确了任务、职责。为此，我办在年初按工作思路认真部署2002年爱国卫生工作，相应制定了一些具体措施。爱卫办公室人员在工作分工上各有所重点，形成了具体工作负责制，这有利于工作人员进一步做好本职工作。另一方面，我办根据《龙港镇社会主义精神文明建设发展规划》大纲要求，相应制订《爱国卫生工作责任制》，层层落实，明确责任。今年根据人事变动，调整了爱国卫生运动委员会组织，由分管副镇长任主任，并加强同财政、宣传、城建、卫生、环保、文化、广电、劳动、民政、教育等部门的通力协作，形成了领导负责抓、办公室工作人员具体抓、各部门协调抓的良好局面。 二、进一步加强健康教育宣传和创卫工作 开展全民健康教育活动，向群众输送卫生知识是提高农村劳动者科学文化素质的好形式，也是保护农村劳动力、提高农民整体素质、加强社会主义精神文明建设的一项重要措施。我镇先后建立和调整龙港镇健康教育领导小组。各办事处、村（居）都配备了兼职健康教育宣传员，形成一个基础宣传教育网络。今年我办一如既往地开展卫生知识宣传普及工作，征订健康博览杂志、健康生活报、疾病控制、妇幼保健图册及卫生知识读本等手册1万多份，通过各种形式发放至办事处、村（居）、防保站、村卫生室、中小学校和市民手中，同时在龙港有线电视台播放除四害宣传片2次，另外在龙港影剧院窗口出刊宣传栏。通过一系列的宣传，让老百姓更深入地了解并掌握卫生基本常识，提高人们的自我保健能力，从而树立“讲卫生光荣，不讲卫生可耻”的新风尚。 另一个就是创卫工作，我镇已被命名为省级卫生镇多年，但我们一直从不松懈，致力抓好创卫工作，以进一步巩固成果，不断提高。今年我镇又提出创建省级文明城镇目标，并已通过考核组的检查、验收。我办以此为契机，继续认真创建一批卫生先进单位和卫生村。今年上半年，市爱卫会发文批复了我镇去年底申报的卫生先进单位1个、卫生村1个、卫生创建先进村1个。今年我办又向市爱卫会提出申报创建卫生先进单位2个，进一步带动龙港镇的创卫工作再上一个新台阶。 三、抓好爱国卫生月活动，加大环境整治力度。 四月份是全国第十四个爱国卫生月，今年主题是：“健康促进，促进健康”。为了扎实有效地开展爱卫工作，进一步整治改善城乡环境卫生状况，创造城乡优美整洁的生活环境，提高广大人民群众的社会卫生意识。我办认真贯彻市、县有关文件精神，在总结往年活动经验的基础上，配合有关部门制定活动的计划，精心安排，广泛宣传，动员全镇人民参与到此项活动当中。此次爱国卫生活动月共出动干部群众达1万余人次，清除卫生死角50多处，新增卫生设施40个，进一步加强环境综合治理力度。同时，根据“两年”暨“调查研究年”和“作风转变年”的要求，与农村开展“三个代表”学教活动相结合，以提高农民素质、农民生活质量为出发点，以开展创建文明村（居）、文明家庭为载体，切实解决农村两个文明建设中的突出问题，促进农民生活环境与农业农村现代化建设相适应。我办根据本职工作特点，着重进行除四害消杀和农村改水、改厕等卫生基础设施的工作。 四、狠抓除四害工作 除“四害”作为爱国卫生工作的一项重要内容，对于推动卫生防疫工作具有重要意义。我镇开展除四害工作活动已有九年，从总体效果来看是好的，但今后的任务还很重，尤其是要进一步宣传普及科学除害防病知识，加强除“四害”科研和技术水平，更好地为百姓生活服务。 1、抓好春秋两季灭鼠活动。 今年镇政府先后拨出专项资金8万元，共采购灭鼠毒饵8、2吨。我办组织工人20多人分组分片将灭鼠药挨家挨户送到居民手中。同时对城区各房前屋后、下水道、外滩、车站、市场等一些公共场所进行统一投放，范围遍及全镇城区各角落，全面降低鼠密度，农村的灭鼠工作则由农业部门负责。 2、认真开展夏秋季环境消杀活动 在今年召开的《全国农村卫生工作会议》当中，明确指出了开展除“四害”消杀工作是爱国卫生当中一项必不可少的组成部分，是环境整治的一项重要内容。我镇今年于4月～10月先后对城区范围开展六次环境消杀活动，基本上控制了蚊蝇密度，使之达到不足为害水平，保证了全镇居民的日常生活环境，对一些公用、无人管理的角落进行重点消杀，对城区下水道进行两次消杀。同时大力开展有偿服务，对一些容易滋生苍蝇、蚊子的地方全面进行整治。今年我办共组织专业消杀人员10余人，出动80多次，150多天次。上半年还专门为此建立了爱卫办消杀服务队，建设了两间仓库，让工人们能更安心地投入到本职工作当中，进一步提高除害防病水平。 五、重点抓好农村改水、改厕工作。 我镇经过18年的发展，农村卫生饮用自来水普及率已达95%以上，目前农村中急需解决是农村厕所卫生问题，镇政府也看到了这一点，几年来一直十分重视农村改厕工作，今年又拨出专款100万元用于此项工作。年初，我办根据镇政府关于农村改厕若干规定文件精神，对农村进行改厕的摸底调查、统计，相应制订今年改厕计划方案。各办事处、村对农村改厕工作十分重视，显示了较高积极性，纷纷打报告要求新建、改建卫生公厕及卫生户厕，可以说目前在农村形成了一场“厕所革命”。今年我镇在农村共新建卫生公厕9座，卫生户厕1794户，填埋露天粪坑300多个，进一步改善了农村落后卫生状况。在实际工程建设之中，我办充分发挥了监督、指导、协调的职责，为改厕工程提供建设施工图，并进行技术服务指导，严格把住工程质量关，确保公厕的科学、卫生、实用性。同时帮助各村协调解决因公厕选址、露天粪坑填埋赔偿而与村民之间的矛盾等问题，确保改厕顺利进行。在实例中，水深村在化粪池建设过程当中，工程承包人员没有按标准进行施工，我办下乡工作人员及时予以制止，并要求建设方相应地进行改动，最后顺利地完成了化粪池工程的建设，得到了村民的一致认可。 回顾一年来的工作，我们取得了一些成绩，但存在的问题还不少，农民的卫生意识偏低，健康教育卫生宣传工作还不够深入，经常性爱国卫生管理工作不够，农村环境综合整治、农村改厕还需进一步加大力度，除四害工作体系需待完善，这些都是我镇今后工作中的重点。我们应当继续坚持以《中共中央、国务院关于卫生改革发展的决定》为指导，学习《全国农村卫生工作会议》的精神，在党的十六大指引下，认真组织实施爱国卫生方针，真抓实干，巩固提高我镇卫生成果，促进龙港两个文明建设。 第12015年城乡低保工作总结 2015年城乡居民最低生活保障工作，在镇党委、政府的领导下，在上级业务主管部门的关心指导下，始终以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，坚持以人为本，为民解困的工作宗旨开展，加强管理，规范操作，切实保障了城乡困难群众的基本生活，为维护社会的稳定起到了积极的作用。现将我镇2015开展城乡低保工作汇报如下： 一、狠抓落实，推动农村低保工作全面开展 建立和实施农村居民最低生活保障制度，是一项十分复杂而艰巨的系统工程。各我镇、各村居委员会按照县民政局的统一部署，扎实做好各个环节的工作，推动农村低保工作全面协调开展。 （一）严格核实对象，切实做到应保尽保。经调查，我镇共有农村贫困对象1180户、1549人。这部分贫困对象今年要全部纳入农村低保范围。我镇要严格按照申请审批工作程序要求，及时收集保障对象的相关申报材料（包括申请书、户主户口本、身份证复印件和相片、享受农村低保家庭成员的户口本复印件等），确保申报材料不重、不漏、真实、准确、齐全。同时，要认真填写《农村居民最低生活保障待遇审批表》，报镇政府审核后，务必于4月10日前将有关材料和审核意见报市民政局审批，确保我镇今年5月份之前能顺利发放低保金。 （二）严格资金管理，切实保证资金运行安全。我镇农村居民最低生活保障资金主要来自财政拨款，资金管理上要高度重视，一定要落实制度，堵塞漏洞，从严要求，从严管理，绝不允许发生挤占、挪用、截留和虚报冒领等任何问题。对于违反资金管理规定的，要严肃查处，追究责任。要完善资金监督机制，切实解决重资金分配、轻监督管理的问题。财政、民政等部门要定期检查、监督农村居民最低生活保障资金使用和发放情况，确保资金安全运行，确保资金及时足额发放到低保对象手中。 （三）严格审批程序，切实保障农村居民的合法权益。要坚持公开、公平、公正的原则，严格按照户主申请、民主评议、张榜公示，村委会核实、镇政府审核，镇民政科审批、村委员会张榜公示，发放低保证和保障金等工作程序，切实做好农村低保工作。严禁滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假、优亲厚友、暗箱操作、玩忽职守、贪污、挪用、冒领和扣押农村低保金等情况出现。对在工作中的失职、渎职或违反有关规定，造成恶劣影响的，将追究责任人的责任。 （四）建立健全各项制度，切实提高低保工作水平。明确规范了申请、评议、公示、审核、审批等环节。我镇要依法办事，及时受理农村困难群众的低保申请，我镇建立完整的农村低保对象档案，强化痕迹管理；推进农村低保工作网络化管理，增强低保工作的管理质量和管理水平。 （五）加强宣传教育，切实营造良好的社会氛围。要坚持正确的舆论导向，采取多种形式，广泛宣传建立和实施农村低保制度的重要意义，宣传党和政府对农村困难群众的关心，宣传农村低保制度的政策、规定，让这一惠民工程进村入户、家喻户晓，要积极动员社会各界关注农村困难群众，支持农村低保工作。要把农村低保工作作为政务公开和村务公开的重要内容，定期公布农村低保工作实施情况，公开保障标准、审批程序和补差金额，主动接受社会监督和群众监督，为农村低保工作的顺利开展创造良好的舆论氛围和社会环境。 二、城乡低保保障工作开展情况 我镇2015年城乡低保工作在2015年工作基础上，在以村居委会为中心和镇民政科的支持下有序推进，城乡低保工作逐步纳入了科学化、规范化管理轨道，初步实现了“保障对象公开化、运行程序规范化、保障办法多样化、保障金发放社会化”的“四化建设”。 2015年我们主要做了以下工作： （一）我镇城乡低保保障总对象1549人。 （二）为使低保对象做到“有进有出”、低保标准“能升能降”，不断加大动态管理力度。2015年我镇对原享受城乡低保人员进行了核查，对核查中发现超标的10户30人给予退出低保保障，换成更困难的老百性。使我镇城乡低保工作从真正意义上实现了动态管理下的“应保尽保”。 （三）2015年我镇对享受城乡低保户及低保边缘户6户6人给予了城乡医疗救助，累计支出救助资金3万元。 （四 ）2015年按照上级要求对城乡低保进行整改，我镇抽调了相关工作人员对新增申请享受城乡低保52户家庭生活状况进行了审批前调查、走访，对新申报对象做到三级评议、评审、三榜公布。并将所有的1180户、1549人农村低保人员名单在各村委会公开栏张榜公示，对符合条件的人员全部给予了享受城乡最低生活保障待遇。进一步加大了群众监督力度，确保了我镇城乡低保审核、审批从真正意义上作到“公开、公平、公正”。 （五）2015年我镇对城乡低保户及低保边缘家庭人员因病、因灾、因上学造成临时生活困难的6户6人给予了城乡居民临时生活困难救助，共发放救助金5400元。 （六）2015年我镇完成了城乡低保微机信息的复查、汇总、上传工作。 （八）2015年为使新增农村低保名额审批做到程序合法，步骤到位，我镇对八个村委会上报的低保材料进行逐一认真仔细审批，对审批不合格人员材料全部返还所属村委会，要求重新调查审核上报。确保了农村低保工作的各类数据报表上报工作做到上报数据真实、准确、按时、按质、按量。 （九）2015年我镇完成接待农村低保方面来访15余人次，对不明政策群众耐心细致的进行政策讲解，对来信所反映问题给予了全面妥善的书面答复，对杜村党总支有些村所提建议、意见给予答复并对他们对我们工作的关心支持给予了致谢。 三、存在的主要问题 （一）、城乡低保名额有限，矛盾突出，压力较大。虽然去年我镇进行了动态管理，纳入了一部份城乡困难家庭，但要求享受城乡低保家庭较为突出，目前收到申请180户1549人，工作难以开展，社会压力较大。 （二）社镇监督管理机制不健全没有设立关于城乡低保的公益性岗位，申请人在申请低保过程中瞒报收入情况，部分隐形收入上报不如实。导致社镇对申请人家庭收入进行调查了解时难以掌握，造成部分收入超标家庭人员被纳入低保。 （三）、由于对农村低保政策的宣传力度不大，导致乡、村、组三级工作人员对农村低保政策“吃不透”，时有群众因不了解低保政策上访的情况发生。 （四）农村的宗亲氏族关系特点更为明显，农村干部的工作素质与城镇居委会干部工作素质存在较大差距，农村低保资格的鉴别审核更为复杂，入户调查核实家庭收入难度大。部分该享受的农村低保家庭人员未纳入到低保管理体系当中，而不该享受低保人员被纳入低保对象管理的现象时有发生。 （五）、农村居民家庭收入难以界定。家庭收入是指共同生活的家庭成员所获得的货币和实物收入的总和，它包括了经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入四大项。由于收入多元化，农产品乡场价格不稳定，加上家庭养殖自养自给部分，临时工收入带有很大的隐蔽性等原因，实际收入难以跟踪测算。有的农民瞒报收入情况，现行法律法规也末明确村民必须履行如实告知其收入的义务，也没有赋予民政部门对村民收入的调查权，另外农民大部分外出务工，大部分没有通过职业介绍所或村委会登记，客观上造成故意隐瞒收入的可能。因此，是否将申请最低生活保障的农民纳入低保范围增加了难度。 （六）、城乡低保工作机构、人员与经费严重不适应工作需要。就目前来看，困难居民多，工作难度大，尤其是低保工作即要接受申请、进行调查核实、收集每一个低保对象的有关备案材料、建档造册，还要做好审批及证件、资金的发放等，同时还要进行定期核查，加强动态管理，而且每一次的低保对象核定和审批就需二、三个月，任务极为繁重。 12月4日下午，为进一步了解大连市低保家庭生活状态，视窗实践团队赴沙河口区马栏街道广场社区走访低保家庭。这次走访给团队成员留下了深刻印象。 1．广场社区概况 广场社区位于大连市西郊红旗镇附近，隶属于沙河口区马栏街道。辖区面积0、95平方公里，人口7471人。由于位于繁忙地段，该社区人流量、车流量巨大。目前，该社区共有2311户，有低保家庭120户，占总户数的5%。其中大部分为因病致困或残疾致困。 马栏广场社区建筑大多比较破旧，人员纷杂，社区环境与大连市内的高标准环境相去甚远。广场附近是3、109、534等多路公交车站所在地，因而交通繁忙，在大连市内应属于中低标准的居民区。从周边环境及建筑可以看出，广场社区内居民应以中低收入家庭为主。 据社区工作人员介绍，社区严格按照大连地区低保工作政策执行，落实到户。社区经常派人到低保家庭走访慰问，当地政府也对低保户特别关照。社区也经常组织相关活动，为低保人员的收入增添色彩。由于时间仓促，社区来不及我们提供更多的资料。但从我们掌握的资料看来，广场社区在低保家庭中开展的工作还是切实有效的。 当问及是否有达到低保标准人员仍未领到低保金时，工作人员解释到，社区在低保金发放上一向是彻底落实的。但是有的家庭虽然达到低保标准，家庭成员却执意不肯申请办理低保。对于这样的家庭，社区是尊重本人意见的。 2．入户调查 1）张淑华－－心自坚强，平静生活 第一户人家户主叫张淑华，据了解，她因为车祸造成下肢行不便，丧失工作能力，XX年办理低保。据她介绍，车祸后她仍能坚持工作，自己挣钱供女儿上学，因而没有向社区申请补助。但05、XX年时，她的病情开始恶化，同时女儿鹿露考入沈阳工程学院，经济负担剧增。于是到社区办理了低保手续。 张阿姨信仰佛教，因而她的一言一语都带有一种看透世俗的平淡。她提到，近些年病情已经有所好转，女儿非常懂事，在外地上学也能体谅家里，假期打工挣钱，为家里减轻负担。从言谈中可以看出，张阿姨平时是个非常要强的人，她说，“我是信佛的，所有欠的债，来世都是要还的，即使国家的钱也一样。我女儿大学毕业后我会赶紧解除低保”。尽管她的生活很拮据，家中却收拾得窗明几净、井井有条。显然，这是阿姨闲来无事收拾的。 阿姨介绍，最近沙河口区政府组织了“结对子”活动，为她家提供了粮、油等生活用品，看得出，她对社会是非常感激的。我们问她憧憬什么样的生活，她笑了笑，“将来如果我病好了，腿脚灵便了，我就找块地，种点花，种点草，自立更生，过一种平静的生活”，一幅悠然神往的样子。平静生活，这就是这位坚强乐观的阿姨心中的愿望。 2）李吉国夫妇－－相濡以沫，开心就好 跟随工作人员我们敲开了第二户人家的门。男主人叫李吉国，个头不高，给我们一种很朴实的感觉。他非常热情，把我们迎进家门。他的妻子躺在床上，看我们进来，也连忙起身迎客，看得出，这家人非常热情好客。然而，他们的生活却真的很苦。李吉国XX年下岗失业，他的妻子由于高血压引起肾功能衰竭并发贫血，只能靠透析和生血针维持生命。家里没有任何经济来源，在社区的帮助下，去年才办理了低保，每个月有620元的低保补贴。夫妻两人相濡以沫，一起守着这个家。 李叔叔比较忙，于是我们就问题和他妻子谈了谈。她说，她现在为了治病已经花去了很多钱，虽然在社区的帮助下办理了特困保险，可报销65%的住院费用，但治病的其他费用却远远超出他们这个家庭的经济承受能力。他们每个月要交430元的医疗保险，而每个月的低保补贴也只有620元，再加上治病所需要的钱，还有房租、水电煤气费，生活状况可想而知。提到这些，这位阿姨苦笑着说，“这样，我们就只能拉饥荒（借债）了。” 肾功能衰竭俗称尿毒症，稍微有点医学常识的人都知道，得了这种病，唯一的根治方法就是换肾手术，否则就只能以血液透析维持生命。而血液透析的费用往往十分高昂，对于经济拮据的病人无疑是雪上加霜。高昂的治疗费用加上没有经济来源，很难想像他们是怎么生活的。 然而，当我们提到她对当前生活的看法时，这位阿姨却感到十分幸福。她说，她最大的愿望，不求富有，只求快乐。阿姨说，她有幸福美满的家庭，有丈夫孩子，丈夫对她不离不弃，孩子也非常懂事。说这些的时候，她脸上始终洋溢着一种难以言表的幸福。“经历了这么多事情，我真的觉得自己改变了很多。我还有丈夫孩子，还有希望。只要他们好，我就是快乐的。” “谁能帮人一辈子呢？自己能解决的还要自己解决，有困难就要克服。”她希望自己能干点儿活，能快快乐乐的度过每一天。 社会上有很多与这位阿姨相似的弱势群体，然而我们在她身上看到的，是一种满足，一种快乐。相濡以沫，开心就好。 3．总结－－为梦写句号 马栏广场社区是我们走访的最后一家社区。我们走访过了海州、凌水社区，发现这些经济困难家庭，虽然生活非常艰苦，可是艰苦的日子也带给了他们常人难以体会到的坚强与乐观。离开马栏河，那位我们采访过的夫妻俩的热情和乐观还有他们相濡以沫的情感给我们留下了深刻的印象。是的，他们贫苦，但他们不悲观。 走访了这么多社区，低保户们最需要的是什么呢？据调查，绝大多数低保家庭都是因疾病或残疾致困。医疗方面的开支是他们经济上最难以承受的。同时，我们也发现，他们都想做一些工作，想自立更生，像张淑华阿姨的“种点花种点草”，社会能不能为他们准备一些力所能及的工作岗位呢？ 同时，我们也希望现行制度能更加灵活一些，毕竟，各个家庭的贫困程度不一样。有的家庭，仅仅几百元的保障金对他们拮据的生活无异于杯水车薪。或许我们也该呼吁全社会，关注他们，给他们以精神上的慰藉。因为，人间有爱。 1．社区概况及低保总体情况 海州社区隶属于沙河口区星海湾街道，位于星海浴场北西南路沿线，辖区范围包括海州街、海月街、海源街等地的住宅小区，2015年末社区人口7987人。 海州社区低保人员以残疾人为主。据悉，2015年末社区内共有各类残疾188人，其中肢体残疾和精神障碍人数约占77%。今年有51户83人申请低保。社区在低保管理方面投入了很大的物力和人力，成立了评议小组，每五天召开一次例会，进行相关事情的讨论。在低保个人的认定工作中，社区采取“随进随出，动态管理”的措施，高效率、高质量地完成相关任务。 据海州社区工作人员介绍，大连市低保补贴标准为360元/人，只要达到相关标准的人员均可申请领取低保补贴并享受相关政策。同时工作人员也表示，某些因突发情况致困者，虽然其收入并未在低保线以下，但经入户调查确系生活困难，可立即申请低保补助。同时社区也会组织应急捐款等活动，帮助渡过难关。社区在每个月的5日和10日向街道上报低保人员的变更情况，每三个月向有关部门出具一次收入证明，每半年重新进行一次低保审核，确保贫困人员能够及时、有效地得到补助。 2．低保户调查－－喜忧参半 经过社区工作人员的引导，我们实践团队成员进入三家住户实地调查。调查的情况让我们喜忧参半。 1）医疗保险制度急待改进 我们走访的低保户人员都为不同程度的残疾人，或患有某种疾病而丧失工作能力，生活非常艰难。采访过程中，他们对国家对于他们的照顾表示了深深的感激。但是他们也提到，很多时候他们不敢到医院看病，因为治病所花费的医药费用远远超出他们的经济承受能力。根据国家政策，低保人员的药费和住院费可以凭低保医疗卡享受一定比例的简免，但这并未包括相关的检查费用等项目。而在看病过程中，相关的检查费用往往非常昂贵，是他们的经济能力难以承受的。目前现行的减免额度无疑是杯水车薪。这使得低保人员陷入“有病不敢治”的尴尬境界。因此，对于医疗方面的补助政策急待修改。最好能将各项医疗费用作以50%的减免。这样能够真正地缓和这一领域的问题。 2）补助工作岗位不合适 单凭额度有限低保补助，是难以满足贫困人员的日常生活的。因此很多贫困人员寻求通过再就业的方式增加收入，改善生活。然而目前相关部门提供的一些工作岗位是不适合部分残疾人进行就业的。工作岗位虽然多，但是他们力所能及的很少。当然，提供就业的方法在相当程度上缓解了相关问题，但这只是针对健全人而言。这些工作是有些身体残疾的贫困人员力所不能及的。因此能否为残疾人提供合适的工作，是问题的关键之一。 3）心向太阳知足常乐 在同这些贫困人员的谈话过程中，他们乐观的态度深深地打动了我们。我们没有想到，尽管他们的生活还存在着这样或那样的困难，但他们对待生活却一如既往地从容，从未怨天由人。在谈话中，一位视力残疾的大叔对我们说，“要知足才能常乐。国家给予我们这么好的政策，我们还要奢求什么呢？”心向太阳，知足常乐。当离开他们的时候，我们发现他们虽然身体、经济上步履维艰，他们却是精神上的强者。 3．事后总结 活动结束，我们对于社会低保制度的薄弱环节，可以概括为两点：其一，医疗保障需要改进。巨额的医疗费用是低保人员无法承受的。如果能够在看病花费的总费用中给予50%的减免，他们的生活会改变许多（.suibi8.）。其二，应为残疾人提供他们力所能及的岗位。毕竟他们也想要工作，也想通过工作改善生活，单纯的低保金是不足以维持他们生活的。 许多人认为，低保人员是穷潦倒的，心理状态大多有些偏激。但我们今天采访的低保户，他们的精神状态却是风雨过后的云淡风轻。可以说，他们虽然贫困，却不潦倒。 我县城乡低保工作在县委、政府的高度重视下，在上级业务主管部门的关心指导下，在局党组和分管领导的正确领导下，在各乡（镇）民政办的支持配合下，始终以邓小平理论、“xxxx”重要思想和党的xx大精神为指导，以科学发展观为统揽，坚持以人为本，为民解困的工作宗旨开展。现将XX年我县城乡低保工作情况做出如下总结： 一、城市低保保障工作开展情况 我县XX年城市低保工作在XX年工作基础上，在各级各部门的关心支持下有序推进，城市低保工作逐步纳入了科学化、规范化管理轨道，初步实现了“保障对象公开化、运行程序规范化、保障办法多样化、保障金发放社会化”的“四化建设”。XX年我们主要做了以下工作： （一）我局对我县城市低保保障对象4242人，发放城市低保保障金7136513元。 （二）为使低保对象做到“有进有出”、低保标准“能升能降”,不断加大动态管理力度。XX年我局通过县、乡、村（社区居委会）三级对原享受城市低保人员进行了核查，对核查中发现超标的24户24人给予退出低保保障，停发保障金累计4223元。对核查中发现保障金过低确实无法保障家庭基本生活的3户3人给予了提高保障标准，3人月增140元。使我县城市低保工作从真正意义上实现了动态管理下的“应保尽保”。 （三）XX年我局对享受城市低保户及低保边缘户489户489人给予了城市医疗救助，累计支出救助资金107、47万元。 （四）XX年市民政局下达我县城市低保名额200人，按照上级相关要求，我局抽调了相关工作人员对新增申请享受城市低保200人家庭生活状况进行了审批前调查、走访（共计：136户，157人），对新申报对象做到三级评议、评审、三榜公布。并将新增200人城市低保人员名单在××县政府公开网上进行了网上公示，对符合条件的人员全部给予了享受城市最低生活保障待遇。进一步加大了群众监督力度，确保了我县城市低保审核、审批从真正意义上作到“公开、公平、公正”。 （五）XX年我局与××县劳动就业局取得联系对公益性岗位中享受城市低保的人员19人进行核对，将享受城市低保又在公益性岗位中领取工资的低保对象人员花名册交各乡镇进行调查、核实，对确已超过低保标准的人员给予了停发保障金。 （六）XX年我局对城市低保档案的管理，对新增及停发人员的档案建立做到了及时、准确，逐步达到规范化管理要求，使查阅更加方便简捷。 （七）XX年我局对城市低保户及低保边缘家庭人员因病、因灾、因上学造成临时生活困难的75户75人给予了城市居民临时生活困难救助，共发放救助金23450元。 （八）XX年我局完成了城市低保微机信息的复查、发放、汇总、上传工作，按月按质按量上报了城市低保信息数据。 （九）XX年我局共接待城市低保工作方面群众来访100多人次，对来访群众所反映问题给予了及时妥善答复。 （十）XX年我局派出相关工作人员参与了享受城市低保人员申请享受城市廉租房调查审核43户。 二、农村低保保障工作开展情况 我县XX年农村低保工作在XX年工作基础上，始终围绕“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作核心理念开展。现将XX年工作开展情况总结如下： （一）XX年，全县共有五保户3026人，农村低保对象23626户36461人，完成发放五保保障金累计477、7万元（其中：集中供养165人24、7万元，分散供养2861人453万元），发放农村低保保障金2610、8万元。 （二）XX年，我局对全县农村低保家庭及低保边缘家庭40402户40402人给予了农村医疗救助，累计支出救助资金146、8万元。（其中：资助参合39487人次，支出救助金79万元。） （三）XX年我局对农村低保户及低保边缘家庭人员因病、因灾、应上学造成临时生活困难的12户12人给予了农村居民临时生活困难救助，共发放救助金10000元。 （四）XX年我局对锦屏镇敬老院省级资助建设项目工程建设进度进行监督，目前已完成1、31千米入院道路硬化及12千米饮水工程，主体楼建设已完成二层墙体支砖，准备浇灌二层板面。 （五）XX年针对我县城乡医疗救助工作开展的实际情况，我局相关股室草拟了《××县城乡居民医疗救助实施方案》并上报局党组在局务会上讨论后报县人民政府审批，县人民政府于XX年9月27日县第xx届人民政府第十次常务会议研究通过。 （六）XX年全县十三个乡镇全面完成农村低保保障金社会化发放工作。 （七）XX年市民政局下达我县农村低保名额400人，为使新增农村低保名额审批做到程序合法，步骤到位，我局对辖区内十三个乡镇上报的低保材料进行逐一认真仔细审批，对审批不合格人员材料全部返还所属乡镇，要求重新调查审核上报。确保了农村低保工作的各类数据报表上报工作做到上报数据真实、准确、按时、按质、按量。 （八）XX年我局完成接待农村低保方面来访260人次，对不明政策群众耐心细致的进行政策讲解，对十人来信所反映问题给予了全面妥善的书面答复，对政协委员2人，人大代表26人所提议案、建议、意见给予书面答复并对他们对我们工作的关心支持给予了致谢。 三、存在的主要问题 （一）、城市低保名额有限，矛盾突出，压力较大。虽然去年我县进行了动态管理，纳入了一部份城市困难家庭，但要求享受城市低保家庭较为突出，目前收到申请827户1945人，工作难以开展，社会压力较大。虽然XX年增加低保名额200人但是上述情况任然得不到有效缓解。 （二）社区监督管理机制不健全没有设立关于城市低保的公益性岗位，申请人在申请低保过程中瞒报收入情况，部分隐形收入上报不如实。导致社区对申请人家庭收入进行调查了解时难以掌握，造成部分收入超标家庭人员被纳入低保。 （三）、由于对农村低保政策的宣传力度不大，导致乡、村、组三级工作人员对农村低保政策“吃不透”，时有群众因不了解低保政策上访的情况发生。 （四）农村的宗亲氏族关系特点更为明显，农村干部的工作素质与城镇居委会干部工作素质存在较大差距，农村低保资格的鉴别审核更为复杂，入户调查核实家庭收入难度大。部分该享受的农村低保家庭人员未纳入到低保管理体系当中，而不该享受低保人员被纳入低保对象管理的现象时有发生。 （五）、农村居民家庭收入难以界定。家庭收入是指共同生活的家庭成员所获得的货币和实物收入的总和，它包括了经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入四大项。由于收入多元化，农产品市场价格不稳定，加上家庭养殖自养自给部分，临时工收入带有很大的隐蔽性等原因，实际收入难以跟踪测算。有的农民瞒报收入情况，现行法律法规也末明确村民必须履行如实告知其收入的义务，也没有赋予民政部门对村民收入的调查权，另外农民大部分外出务工，大部分没有通过职业介绍所或村委会登记，客观上造成故意隐瞒收入的可能。因此，是否将申请最低生活保障的农民纳入低保范围增加了难度。 （六）、城乡低保工作机构、人员与经费严重不适应工作需要。就目前来看，困难居民多，工作难度大，尤其是低保工作即要接受申请、进行调查核实、收集每一个低保对象的有关备案材料、建档造册，还要做好审批及证件、资金的发放等，同时还要进行定期核查，加强动态管理，而且每一次的低保对象核定和审批就需二、三个月，任务极为繁重。而乡、镇、社区一级几乎没有低保工作专职人员，缺乏必要的工作经费，直接影响到低保工作的质量。 2015年柳背桥社区居委会在石桥铺街道事务科的指导下，认真开展低保调查审核以及低保人员的管理服务工作。 （一）严格低保审批程序 社区建立健全了各项制度；低保评议制度、评议小组成员名单、低保分类管理工作名册，社区居委会按不同人员实施了分类管理及参加公益劳动管理制度；搞好长效管理，我们社区，分每周一、三、五、上午10：00至11：00时，有劳动能力的低保人员到社区签到，由低保居干和社区管卫生的居干一起带队，打扫居民活动场地、绿化带等。一方面安排有劳动力的低保人员在门岗值班，参加社区巡逻队巡逻，加强社区治安防范；劳动不到位者严格按低保管理条例处理。 （二）加强动态管理 （1）柳背桥社区到2015年11月份低保发放表止，享受低保户数35户，总人数59人，其中a类人员21户、b类人员9户、c类人员5户；从2015年12底至2015年11月止，新增低保户16户；调增低保金3户，停止低保户18户，其中2户迁离本辖区、12户办理超龄养老保险、2户不原意参加社区公益活动取消、4户社区干部推荐其就业、已走上就业岗位。 （2）我社区坚持按街道统一的工作程序办事，坚持户主申请、入户调查、张榜公布、群众评议，将低保政策落到实处。社区对申请享受低保的人员坚持认真调查、严格审核、规范材料，确保低保对象不错、不漏、不误。每月对三类人员进行审核、二类人员按季审、一类人员半年审核一次；为了让上级部门及时掌握各种数据，我社区均能在规定时间上报各种统计报表，并做到真实、正确。 （三）、强化分类救助工作 社区现有分类救助人员24人，70岁以上的有1户、重残和残疾人2户、重病有3户。 （四）低保与就业联动工作 （1）社区根据有关文件精神，积极为低保对象联系单位争取再结业，对实现再就业的低保对象实施低保渐退制度，在三个月的试用期中，本人收入不计入家庭收入，使低保对象免除了后顾之忧，09年社区干部推荐其就业、已走上就业岗位的有4人； （五）基础管理工作 （1）社区对群众的来电、来访，均做到热情接待，仔细调查，认真记录，认真处理，并将有关情况及时向有关部门汇报。为了方便群众举报，社区在张榜公布的公告上公开了街道事务科、居委会的举报电话号码，另设有举报箱一个。 （2）社区根据街道的要求，对每户低保对象的本人申请、审批表、证明材料等都进行归类建档管理； （3）认真开展低保建档工作。社区居委会为每一户低保家庭建立了档案，做到人数清，人员情况准确，并对低保人员实行分类管理。 （六）创新低保管理方法和工作手段 （1）社区居委会干部对辖区特困户低保居民5户，执行一帮一服务、对辖区享受低保困难残疾人2人，执行二帮一服务； （2）为辖区卧床不起的低保老人、困难户家庭申请大病医疗救助、临时救助款10050元。 （3）在2015年春节来临之际，社区工作人员分批、分期走访、了解、看望了辖区45户低保户；为24户特困低保户送去了米、油、腊肉、板鸭等。 在新伟街领导和同志们的帮助下2015年的工作即将结束，迎来了崭新的2015年。 今年是低保的规范年，根椐上级的要求，对低保户进行清理整治。认真的宣传此次整治工作的必要性。使低保户及时掌握政府的政策，作到应保尽保，应退尽退，使政府的低保政策得到落实。我社区现有低保户98户。从今年一月到现在共取消低保31户，新增低保3户，有低收入困难家庭5户，低收入家庭2户。为3户低保户子女办理了大专院校加发，为3户低保户办理大病救助补助，为4户低保户子女办理了义务教育加发。为44户低保户领取了廉租住房补贴。 对低保户的管理，要求每周两次组织低保户义务劳动。从清理辖区卫生和清理xx乱贴乱画到清理冰雪工作都完成的很好。 根据救助类型不同，按照救助家庭类别做好动态复查；城市低保家庭中a、类家庭每半年复查一次；b、c类家庭每季度复查一次； d、e类家庭每月复查一次。低收入家庭每半年复查一次。复查中，认真核对户籍人员，对家庭收入发生变化的家庭及时记录提出调整意见，户籍地因出售或动迁变更等情况，应根据《保障办法》有关规定确定是否应继续享受保障待遇，如应继续享受及时办理低保待遇迁移手续。 以上是我的工作汇报，工作中还有不足的地方。但在今后的工作中我会更加努力，全心全意为人民服务，服好务。在新的一年里让自己有一个更大的进步。 根据市政协工作安排，由紫阳县政协经科委牵头，对我县精准扶贫工作开展情况进行了专题调研，现将调研情况汇报如下： 一、我县精准扶贫工作开展情况 我县属于秦巴连片扶贫开发区，是592个国定贫困县之一。全县现有贫困村158个，占全县总村数的75、3%；现有贫困人口11、45万人，占全县总人口的32、7%。新一轮扶贫攻坚工作启动以来，认真贯彻落实中省市关于精准扶贫工作的各项安排部署，围绕“精准扶贫、精准脱贫”工作要求，狠抓精准对接、精准施策、精准帮扶，通过机制创新全力破解扶贫攻坚难题，全县精准扶贫工作取得一定成效。 （一）明确目标任务，强化组织保障。成立了由县委书记任第一组长，县长任组长，县委、县政府联系分管领导分别任副组长的扶贫开发工作领导小组，制定了《关于扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》，明确了从2016年起，每年完成贫困人口脱贫1、5万人以上的目标任务。相继印发了《紫阳县推进精准扶贫工作实施方案》、《紫阳县扶贫开发工作考核办法》、《紫阳县选派干部进驻贫困村开展扶贫工作实施方案》、《紫阳县创新社会参与机制推进扶贫开发工作实施方案》、《紫阳县各镇、部门扶贫开发年度考核实施细则》等系列制度措施，指导规范全县新时期精准扶贫工作。 （二）深入摸底调查，逐一建档立卡。根据中省建立精准扶贫工作机制有关要求，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则和选准对象、找准原因、定准类别的要求，逐村逐户开展贫困状况调查摸底，全面掌握贫困村、贫困户的基本情况并建档立卡，为实现精准扶贫工作奠定基础。县上成立了以分管副县长为组长，扶贫等相关部门为成员的扶贫建档立卡工作领导小组，设立了扶贫信息监测中心。在贫困户识别过程中，我县探索推行的“户申请、组评议、村审查、镇审核、县审定”和“实地核实、到村到户，严格程序、群众评议，公平公正、三榜公示”的工作方法，得到了国务院扶贫办和省市有关部门的高度评价。目前，我县已全面完成158个贫困村、11、45万贫困对象识别和信息录入工作，为精准监测、精准施策、精准脱贫奠定了基础。 （三）抓实精准对接，强化项目支撑。县委、县政府高度重视精准扶贫项目整合工作，捆绑涉农项目资金，集中用于精准扶贫。我县按照“自下而上，自上而下”的原则和“乡镇申报、部门踏核、县上研定”的要求，由县扶贫局牵头汇总整理各镇贫困村急需实施的项目，分类反馈到相关部门进行现场核查，初步确定年度拟实施的项目和投资额度，经县政府审定后由县发改局、扶贫局和相关部门下达项目计划，有效提高了项目资金使用的精准度。截止目前，全县共整合县发改、国土、住建、交通、教育、农业、林业、水利、扶贫、电力、通讯等部门资金1、79亿元，确保精准扶贫工作取得实效。 （四）夯实综合措施，实施重点突破。一是完善规划体系。为确保实现每年1、5万人以上贫困户脱贫目标，按照“五结合、四到位”的要求（坚持扶贫开发与城乡一体化相结合，区域发展与精准扶贫相结合，整村推进与到村到户相结合，产业扶贫、移民搬迁与教育扶贫相结合，扶贫开发与社会保障相结合；坚持增收项目到村到户，扶贫资金到村到户，帮扶措施到村到户，帮扶责任到干部人头），以解决贫困村、贫困户发展瓶颈问题为突破口，结合美丽乡村建设规划、城镇一体化发展规划和产业发展规划，建立了系统完善的县、镇、村扶贫规划体系，确保扶贫规划与其他专项发展规划协调统一。同时，以户为基础、项目为支撑、移民搬迁安置为核心、产业发展和就业增收为重点，为贫困户逐一制定符合村情户情实际的帮扶计划和帮扶措施，切实做到一村一策、一户一法。二是加快贫困户搬迁。县政府下发了《关于做好重点解决危居贫困户搬迁工作的通知》，明确在三年扶贫期间，必须彻底完成71个贫困村的危困户搬迁任务。为切实解决贫困户搬迁资金难的问题，县扶贫开发领导小组办公室与县农商银行积极合作，开展了危居贫困户搬迁贷款工作，建立金融扶贫产业贷款风险基金，扩大金融扶持产业信贷规模，确保2016年底前所有危居贫困户一户不少的搬入新居。三是推动产业发展。突出富硒特色产业开发，重点抓好茶芋药果菜（茶叶、魔芋、中药材、特色林果、富硒蔬菜）和猪牛羊鸡鱼（黑猪、黄牛、白山羊、乌骨鸡、富硒鱼）五大特色养殖业，并将特色产业与旅游扶贫、电商扶贫相结合，延伸特色产业链，依托特色种养业，积极发展农村小型加工业，大力发展旅游、电商、劳务等三产服务，做到村村有产业、户户有项目、产品有销路、增收有门路。四是强化劳务输出。采取“订单式、定向式”的方法，扎实开展修脚足浴、电子商务、民歌茶艺、特色烹饪和建筑劳务五大培训工程。 （五）干部驻村帮扶，充实扶贫力量。我县结合联系服务群众“五个一”工作法，按照省、市、县派驻工作队不重合的原则，实行领导联村、部门包村、工作队驻村和干部包户工作机制，落实了71个贫困村驻村工作队；目前，71个驻村工作队410名干部全部进驻各贫困村履行帮扶工作职责，实行定点、定人、定时、定责帮扶，做到“一人驻村、单位全员帮扶”，确保了每个贫困村都有帮扶单位，每个贫困户都有帮扶责任人。 二、精准扶贫实施过程中存在的问题 当前，在开展精准扶贫工作中还存在着四方面的困难和问题： （一）认识不到位，合力未形成。一些部门和干部潜意识认为扶持到户很难出“成绩”。导致有的帮扶单位和帮扶干部没有把心思用在扶贫工作上，开展精准扶贫工作近一年时间，到底扶谁，怎样扶尚未完全搞清楚。一些镇政府未将精准扶贫工作列入本镇工作的重要议事日程，认为精准扶贫工作，县上派的有工作队，自然由工作队负责，政府只催催进度，过问过问就行了，考核追责首先是追工作队的责。村干部只热衷于争取和实施覆盖面大的基础设施建设项目，对于到户产业项目不热心，感到落实、实施难度大，不愿投入精力抓落实。扶贫工作队则认为，工作队是到镇入村协助当地政府、村两委开展扶贫工作，希望得到镇村两级的大力支持和配合，对目前的现状觉得工作无动力、无信心，感到彷徨和无奈。合力攻坚的氛围未形成。 （二）贫困户主观脱贫意识差，发展意识不强。一是多数贫困人口文化素质低、思想保守、思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，没有发展动力，安于现状。国家诸多惠农政策的实施和兑现，社会各界捐资捐物，使部分贫困户产生了严重的依赖思想。在入户走访过程中，我们发现，少数贫困户，当问及打算发展啥产业、如何发展拔穷根时，则不假思索的说：“我现在是三无，无钱、无劳力、无技术，啥都搞不成，你们既是来扶贫的，请你们给我安排低保”。二是就业观念严重落后。相当部分的贫困户处在小钱不愿赚，大钱赚不来的状态。以全县开展的修脚师培训为例，一些贫困户子女不参与，认为这项工作不体面、名声不好、不愿干。其择业标准与自身素质能力极不相符。 （三）资金投入滞后，到户产业实施难。一是投入精准扶贫资金总量小。从20XX年精准扶贫项目实施情况看，贫困村面上基础设施项目部分得到了落实实施，而到户扶持项目除移民户享受陕南避灾移民搬迁项目支持外，对贫困户产业扶持微乎其微。二是扶贫到户的扶持政策有待完善。目前出台的扶持产业发展政策、对产业规模的要求与贫困户的自身能力，生产水平不相匹配。一些扶贫资源投向了实施效果相对明显的“大户”身上，而“大户”与贫困户之间利益链接机制不健全，导致部分扶贫项目最终未能落实到贫困户。如现行的产业奖励扶持政策要求养羊50只以上、养鸡1000只以上，魔芋种植20亩以上等，这种标准无疑将贫困户排除在受扶持行列之外，难以获得产业发展扶持。三是精准扶贫项目落实严重滞后。截止5月中旬，贫困村项目计划、建设规模、扶持标准还未下达到镇村，时间过半，计划未下达，将会影响年度目标的实现。 （四）社会参与度不高，氛围不浓。一是一些集体私营企业，个体工商老板的社会责任感不强，没有主动参与社会扶贫的意识，特别是对扶持贫困户发展经济，新建产业兴趣不浓，认为做这项公益活动时间跨度长，见效慢、成效难以短时间内显现。二是对社会扶贫的认识模糊，认为办公益就是社会扶贫的全部内容，忽视了支持农户发展，增加造血功能这一重内容。支持公益事业发展的确是扶贫工作的重要组成部分，但公益事业可以通过申报争取国家基础设施项目解决，而扶持贫困户产业发展资金短缺，才是开展扶贫工作最大短板。这一短板并未引起全社会的关注和倾力支持。 三、几点建议 （一）要深化认识，增进共识，形成合力。一是开展对县、镇村干部精准扶贫工作的专题培训。首先培训要开宗明义，着重解决对精准扶贫工作内容和要求理解不透，无从下爪的问题。其次是通过培训增进共识。精准扶贫工作是一项系统工程，一个工作队是不可能解决问题的，它需要全县各级各部门通力合作，精准扶贫工作目标任务才能实现，要从根本上杜绝各吹各号、各唱各调的问题发生。二是建立科学的考核激励机制。考核机制是推动工作的“方向标”。建议要制定更具操作力，具体化的考核措施，实行考核积分制，增加扶贫减贫分值，考核不仅是对扶贫工作队工作的考核，同时，要纳入对各镇年度综合考评。三是要理顺精准扶贫工作组织、指导、管理体系。镇设立精准扶贫工作办公室，镇主要领导为第一责任人，分管领导为具体责任人，全面负责对本镇精准扶贫工作的组织领导，协调督促，检查落实工作，避免县工作队与镇工作分离脱节问题。县精准扶贫工作领导小组对各镇、队工作的指导意见和要求，直接发文到各镇精准扶贫工作办公室，避免向镇、队双向发文，互相推诿的问题，切实将镇、队、村、受扶个体统起来，形成合力。 （二）抓教育，转民风，增信心。一是要重视宣传动员工作。注重通过会议动员、入户引导、参观学习等形式宣传政策，发动群众，使脱贫致富，建设美好家园成为群众的自觉行动，增强自我求变，自我发展的志气和信心。二是要重视开化引导工作。抓项目到村到户不是扶贫工作唯一渠道，抓好开化引导，强化扶“志”措施也十分重要，因此，在广泛开展政策、法制、树立正确地人生观、价值观教育的前提下，要采取灵活多样的方式，用本地的事，身边的人通过自身艰苦努力，创业致富的案例进行开化引导，同时，要完善对优抚对象的管理体制，探索组织引导优抚户，根据自身能力实施力所能及的产业项目，培育其自食其力的能力。三是要努力引导贫困户转变就业，择业观念。要避免一方面在就业上急功近利，那里门槛低，来钱快就去那，不考虑安全，不顾长远，有的打了小半辈子工，老了老了还没学到一技之长。另一方面择业就业，好高骛远，长期无法就业的问题长时间存在。 （三）加大资金投入，尽早落实项目，提高扶贫效果。一是建立涉农资金整合统筹机制。当前，涉农资金多头下达，零打碎敲、平均用力、“天女散花”的现象仍然存在，尽管县政府在整合统筹涉农资金上做了大量工作进行一些尝试和探索，但受限于体制性障碍，成效有限，急需从更高的层面，更深的层次，更广的范围加以解决。因此，要进一步加大对涉农资金进行科学规划和统筹归并力度，推进涉农资金整合统筹，集中财力办大事，做大扶贫资金总量，提高资金使用效益。二是建立金融扶贫引导机制。要出台激励措施，在有效防范金融风险的前提下，引导金融资源向贫困村倾斜，加大对贫困户的信贷支持。三是要建立受扶企业和“大户”帮带贫困户考核机制，夯实企业和“大户”帮带责任，打牢企业，“大户”与贫困户之间利益链接链条，使贫困户能够从多渠道，广范围得到帮扶。四是要加大对现代农业企业的招商引资力度，加快土地流转步伐，采取企业流转，反租倒包形式，根据贫困户生产能力反租倒包给贫困户，引导农户产业向标准化、规模化方向发展，逐步形成产供销一条龙格局，促进贫困户产业发展、效益提升。五是要制定出台帮扶贫困户发展的到户扶持政策，明确与贫困户自身能力相适应的项目规模和扶持标准，针对贫困户经济实力弱，生产能力差，管理水平低的现状，建立小发展小补，大发展大补的激励扶持机制，调动贫困户发展生产源动力，解决贫困户难以享受到产业发展扶持问题。六是要加大扶贫项目落实力度，尽早下达项目计划，确保年度目标实现。镇、村、工作队，要统筹安排贫困村扶贫项目，在抓好本年度项目实施的同时，科学规划次年度扶贫项目，并及时向扶贫局申报，扶贫局将收集的项目汇总分送各相关部门作为本部门申报下年度项目的依据。各相关部门在项目申报时，要尽量保证贫困村项目需求，确保贫困村建设项目落在实处。 邮储银行四川分行自成立以来，践行普惠金融理念，牢固树立服务“三农”、服务中小企业、服务社区、打造一流的大型零售商业银行的战略定位，一系列金融扶贫惠农的创新探索在巴中、广元、达州等全省多地大胆试水，结出了累累硕果。截至（2016）今年6月，邮储银行四川分行在全省88个贫困地区个人信贷业务结余金额已达123、36亿，增速为6、75%，高于全省个人信贷平均增速0、44个百分点，在落实省委提出的精准扶贫工作中，已率先取得成效，并受到国务院扶贫办公室主任刘永富的高度评价。 据邮储银行四川分行负责人介绍，该行在省内有3111个网点，居省内银行业首位，与农村结合也最紧密，得天独厚的网点优势，是邮储银行四川分行精准扶贫工作能够取得成效的基础。 加大扶贫信贷政策支持力度 扶贫工作对发展农村经济、实现小康社会，至关重要，邮储银行与“三农”结合最密切，在扶贫惠农工作中，更应该发挥重要影响力。为不断提升金融服务民生、服务“三农”能力，该行出台了对贫困地区的信贷投放规模原则上不予以限制等优惠政。同时，为及时发放扶贫贷款，还开辟了审批绿色通道，对贫困地区上报的各类贷款实行优先审批，针对贫困人群生产生活的贷款实行优先发放。 结合实际情况，该行还建立差异化的业务考核机制，对贫困地区在收益、资产质量、绩效等方面进行差异化考核；同时，适当提高资产质量容忍度，通过适度宽松的考核政策，提高市、县级银行对贫困地区扶贫惠农工作的积极性。 拓展创建新模式，扶贫服务最大化 一是服务拓展渠道多样化。为了实现扶贫工作信贷额度规模化、扶贫对象最大化，该行大力拓展合作空间，积极主动寻找各种类型的合作伙伴，先后搭建了“银政”、“银协”、“银企”、“银担”、“银保”等综合服务平台；同时，与省委农工委、省扶贫移民局、省农业厅、省林业厅、省科协等部门陆续签订合作协议。 二是创新抵押担保方式。该行结合国家以及省市政策，开展农村产权抵押融资、林权抵押贷款试点工作，将林权、土地经营权、集体建设用地使用权、农村集体土地房屋产权逐步纳入抵押范围；同时，探索大型农用生产设备、水域滩涂使用权等创新担保模式，切实解决贫困居民融资难问题。 三是着力信贷模式创新，全力扶贫促双赢。为进一步整合资源，该行加强与农业龙头企业的深入合作，推广“核心龙头企业或专合社加农户”的信贷模式，以提供优质的服务为基础，通过批量开发、提前授信等方式优化贷款流程，为贫困地区各类经营主体提供良好的信贷资金支持。 该行十分重视涉农优质产业链和龙头企业的开发，挖掘涉农核心企业上下游农业生产经营主体，设计开发适合的产品，创造可持续发展的商业模式。与新希望集团、通威公司、四川驰阳农业等龙头企业合作，开发了“公司+农户”贷款模式。截至目前，与新希望集团合作贷款结余5084万元，与通威公司合作贷款结余983万，与驰阳农业合作贷款结余1136万元。 该行创新营销模式，通过四川省科协牵线搭桥，创新了“银会合作”模式，截至20XX年5月末，通过科协、农技协渠道，全省已累计发放贷款7412笔，金额8、26亿元，结余4、55亿元。 勇于首创，扶贫小额贷款试点工作有成效 该分行与四川省扶贫移民局建立合作关系，在巴中市南江县创新开展扶贫小额信贷工作，加大扶贫贴息贷款投放力度，得到广大农户及各级领导的高度赞誉。 在巴中，市县两级邮储银行与扶贫部门明确职责、合理分工、协调配合，共同推进扶贫小额信贷工作试点。自去年启动以来，邮储银行四川分行与巴中市各县扶贫移民局紧密配合，创下“五个全市第一”：与市扶贫移民局第一家签订了《扶贫惠农小额信贷业务合作框架协议》、联合出台了第一个《巴中市扶贫惠农小额贷款实施办法》、制定了第一个《贫困户评级授信标准》和《村级风险管控小组职责》、第一个“扶贫惠农”金融服务工作站成功在南江县栗园村挂牌、成功发放全市第一笔扶贫小额贷款。 针对贫困户个体特点，该行量身打造了“四最”扶贫小额信用贷款产品，即：最简的手续、最灵活的使用周期、最低的成本、最大的可获得性，为贫困户个体提供快速优质服务，为他们的脱贫加油助力。 国务院扶贫办公室主任刘永富深入到巴中，在该行“扶贫惠农”金融服务工作站视察，详细了解小额信贷产品要素、流程和运作模式后，对邮储银行充分发挥自身优势，敢于承担社会责任的做法十分赞赏，高度肯定了邮储银行创新“扶贫惠农”小额信贷、开辟“银村合作”的金融扶贫新模式。 巴中市委、市政府对该行精准扶贫工作高度认可，同时，为大力推进精准扶贫工作的深入，市政府已组织建立担保基金1000万元。 落实扶贫工作会议要求全面高效完成目标任务村改居属于城镇 为认真落实省委十届六次全会精神，该行围绕“四大片区扶贫攻坚行动”、“五大扶贫工程”和“五个一批”扶贫攻坚行动计划，将进一步提高金融服务水平，不断创新金融服务模式，不断拓宽支持贫困地区发展的融资渠道，出台了“全面落实《四川省委关于集中力量打赢扶贫攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》的实施方案”。成立了“金融扶贫开发领导小组”，同时，要求各二级分行参照省分行领导小组组织架构，成立“金融扶贫开发领导小组”，负责具体方案实施以及外部机构协调沟通工作，确保88个贫困地区都有领导作为帮扶督办人，部门负责人作为包干责任人进行连点督导。各扶贫地区支行成立扶贫开发工作小组，支行长作为当地“扶贫开发工作”第一责任人，负责具体的金融政策执行，实行定点联系帮扶。 该实施方案明确了扶贫工作目标：到2017年，在全省设立500个“三农”金融工作站和扶贫工作点；到2020年，在88个贫困地区的信贷规模翻两番，投放“三农”、小微贷款合计1200亿元，力争全省“普惠金融”贷款增速、增量居省内国有银行首位，全面完成省委、省政府交办的定点扶贫工作任务。 为认真贯彻落实《中共岳池县委、岳池县人民政府印发<关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见>的通知》岳委[2016]99号精神，切实做好我镇精准扶贫建档立卡工作，建立健全扶贫对象识别机制，确保扶贫对象得到有效识别，召开专题动员部署会议，就进一步搞好农村贫困人口识别和建档立卡工作进行了具体的部署安排。全镇26个驻村干部及各村党支部书记、主任、文书等村委干部参加了会议。会议指出，开展贫困人口建档立卡工作，充分识别贫困户与非贫困户、低保户与五保户，将符合条件的贫困人口纳入建档立卡范围，有针对性地落实扶贫政策、对扶贫对象实行动态管理、加快我镇扶贫攻坚进程意义重大。要求各村要提高认识，增强责任感和紧迫感，准确把握建档对象，严格按照工作程序，广泛征求群众意见，体现公正、公开、公平的原则，保质保量按期完成工作任务。现就我镇2016年到户产业项目帮扶落实情况简要汇报如下： 一、基本情况 （一）完成情况 花园镇位于岳池县城东北部，距县城2、5km，有省道仪北路、国道广南高速公路、县道万红路、双响路纵横贯穿而过。全镇辖1个社区26个行政村，148个村民小组。2016年末全镇总人口28300人，总户数7860户。2016年，县扶贫办分配我镇贫困人口总数为640户，1798人，实际录入1798人。我镇根据县扶贫办定的规模进行了总量控制，并按照年人均纯收入2736元以下的标准顺利识别出贫困农户640户，贫困人口数1798人，其中：产业扶贫到户项目17个行政村，共有165户，382人，2016年实施项目的有101户，277人；另有9个整体推进扶贫的贫困村475户，贫困户1416人。2016年、2016年我镇均没有基础设施扶贫项目。 （二）建立健全档案资料 贫困对象识别后，通过入户登记，实事求是地获取了贫困对象的各项信息资料，并组织信息录入员将对象信息录入电脑，建立电子档案，做到户有表、村有册、镇有电子档案。 二、主要做法与措施 （一）加强领导，组建工作机构 一是成立了由镇党委书记、镇长任组长，各分管领导任副组长，镇党政办、镇纪委、财政所、农技推广站、镇包村干部及各村书记、主任为成员的“精准扶贫建档立卡工作领导小组”。二是结合党的群众路线教育实践活动，组建26个驻村工作组，分为4个工作片区，分别进驻26个行政村，协助开展入户调查等项工作。三是落实了工作经费，镇财政安排工作经费10000元，做到了机构、领导、人员、资金、责任五落实。 （二）结合实际，制定实施方案 按照县扶贫办精准扶贫建档立卡工作总体安排部署与要求，经镇党委和政府召开会议充分讨论研究，制定了《花园镇精准扶贫建档立卡实施方案》，提出了农村扶贫对象识别工作的指导思想、基本原则、目标任务、主要内容、方法步骤及保障措施。明确各成员单位及办公室工作职责及具体任务，建立健全了镇政府领导，相关部门配合，乡政府负责，村两委会具体落实的农村扶贫对象识别工作机制。 （三）层层落实，部署周密 2016年9月25日召开了全镇精准扶贫建档立卡工作部署会暨培训会，全面安排部署了全镇精准扶贫建档立卡工作，确保了精准扶贫建档立卡工作的顺利进行。成立了工作领导小组，把26个行政村成立了4个工作片区，分别由镇7名副职领导任组长，26名镇驻村干部为成员的指导小组、指导所属各村干部、党员、村民代表等为成员的民主评议小组，确保了我镇的精准扶贫建档立卡工作能按时按质按量完成。 （四）规范程序，识别公开民主。 为确保此项取得实效，做到有章可循，和民政沟通，衔接民政部门的低保和五保数据，在工作中严格遵循坚持统一标准、全面调查；坚持实事求是、科学识别；坚持分片负责、分类指导；坚持严格程序，公开公正的四项基本工作原则，采取在农户申请的基础上，调查人员进村入户调查，全面了解掌握各户收入情况，逐户计算人均纯收入。我们结合“两项制度”，严把“报—查—评—审—批”五个环节，把丧失劳动能力的低保对象、有劳动能力的扶贫对象、具有一定劳动能力的低保对象和老弱病残等明显弱势群体人员的家庭优先纳入贫困人口范畴，然后根据调查收入低于新标准以下的农户拟定为贫困户。对拟定贫困户由村民主评议小组进行评议，真正把决定权交给群众。对拟定的贫困户进行最少不低于7天的公示，广泛接受群众监督，及时纠正评议、公示中出现的问题，及时解决给群众一个满意的答复。组织抽调的调查组人员在包村领导带领下迅速进村入社到户，按照“入户调查，村组评议，镇审核”原则，达到摸排全面，调查详实，登记准确，定性合理，全面实行阳光识别确认，确保新标准下农村贫困人口甄别和建档立卡工作的质量和实效。 （五）广泛宣传，培训到位 通过召开动员会、印发宣传资料等形式，广泛深入宣传了精准扶贫建档立卡工作的相关政策。积极采取“以会代训、全程参与”的方式，着力抓好了培训工作，确保其掌握精准扶贫建档立卡工作基本知识。各驻村工作组进村入户，召开村民小组会议，为全面开展精准扶贫建档立卡工作奠定了良好的群众基础。同时，基于农村广大贫困群众文化素质低、理解能力差，特别是一些特困群众不识字和白天忙农活的实际，各村成立宣传小组，上门逐户面对面宣传讲解，帮助广大群众了解精准扶贫建档立卡工作的基本内容和方法，使他们真正理解精准扶贫建档立卡工作，提高广大群众参与试点工作的积极性。贫困户识别期间，我镇举办各级培训班8期共624人次，进村入户开展识别工作的干部共26人，向广大农民朋友发放宣传资料3000份，极大地推动了我镇精准扶贫建档立卡工作工作积极稳妥进行。 （六）结对帮扶，到村到户 按照《关于开展四千干部齐下乡、三万农户奔小康活动的实施意见》岳委办发[2016]9号文件的帮扶要求，结合党的群众路线教育实践活动和基层组织服务体系建设工作，在县派县府办和财政局帮扶我镇的基础上，结合全镇及各村综合条件等情况，选派领导、干部等一共72名帮扶人员，各村建立了一支由县帮扶单位主要领导为队长，镇主要领导为副队长，县帮扶单位一般干部和镇驻村干部为成员的26个扶贫工作队，按照“321”的帮扶模式，结对帮扶2016年产业到户项目17个村101户，277人，9个整体推进扶贫村475户1416人的贫困户，认真摸清帮扶贫困户基本情况，找准帮扶办法，制定帮扶脱贫计划，按照“不脱贫不收队”的工作要求进行帮扶。通过扶贫工作队进行实地调研、进村入户走访、分析致贫原因并找准帮扶突破口，结合实际认真制定出了9个整体推进扶贫村工作方案，并具有可操作性。 （七）产业扶持，到村到户 2016年，县扶贫办分配给我镇产业到户任务共101户，277人，扶贫资金20、2万元。按照17个村精准识别出来的贫困户，选择最需要扶持的对象优先实施产业到户项目，对有劳动能力的扶贫对象必须由本人实施项目；对失去劳动能力的老弱病残、精神病患者等弱势群体人员，由于本人的原因，无法亲自实施项目，由村两委主导，协调其亲属和朋友以及邻居，在尊重贫困户本人意愿的前提下，按照自愿结合的原则，代为其实施项目。对项目实施完毕的贫困户，由各片区领导带队，进行片区内交叉检查验收，要求务必做到户要见人，项目要见物，同时必须每户拍照备查，否则，视为验收不合格。在验收合格后，计划在本月30日开始兑付贫困资金，实行打卡直发。经过全镇交叉验收，目前，我镇2016年产业扶贫到户项目共饲养生猪75头、牛6头、鸡509只、鸭312只、鹅120只、羊4只、兔60只，种植果树130株，养鱼0、8亩，全面完成产业到户项目。 （八）扶贫规划，到村到户 针对9个整体推进扶贫村，我镇通过走访群众，深入田间地头，广泛征求意见，与各村委班子认真讨论研究，根据群众意愿，结合各村实际情况对精准扶贫项目及产业进行了初步规划。并将我镇精准扶贫工作和全民水库群众帮扶工作、大中型水库水淹区后期扶持工作结合起来，确定了重点改善基础设施、产业发展、社会事业、居住环境、人力资源等方面的发展思路，具体规划如下： 大扁山村：贫困户50户153人，1、新建碎石路4、5公里，主要分布在8、5、3组，便民路5公里，主要分布在1、7、4、6组。2、维修山坪塘4口，主要分布在1、4、2组。 高坑桥村：贫困户94户271人，1、新建通向养老院水泥路400米，整修跨社碎石路30米，规划修建张洪川处到8社公路10个汇车道。2、2016年底完成每户人家的自来水安装工作。3、规划种植藤椒12亩，蔬菜25亩，果树16亩 红坡盖村：贫困户44户145人，1、新建村级公路4000米，便民路4000米。 两不来村：贫困户52户167人，1、新建碎石路5公里，主要分布在4、3、1组，新建水泥路1公里，主要分布在6组。2、维修5组山坪塘1口，维修3组水渠1000米3、种植核桃600亩。 松马鞍村：贫困户34户118人，1、新建村级水泥路2公里，主要分布在1、3、4、5组，新建碎石路4公里，主要分布在2、3组2、种植西瓜100亩，果树50亩。 苏麻沟村：贫困户33户97人，1、新建村级公路2000米，便民路2000米2、新建山坪塘2口，维修山坪塘1口，维修水渠1000米。3、种植核桃570亩，套种西瓜570亩。 太平沟村：贫困户46户114人，1、新建山坪塘1口，维修山坪塘10口，顿水田1-6组，维修水渠8000米。2、新建村级公路3500米，便民路900米。 挖断山村：贫困户69户190人，1、新建村级公路3500米，便民路8500米2、新建山坪塘1口，维修山坪塘1口，顿水田4组，维修水渠2000米。3、种植花椒藤椒30亩，蔬菜62亩，果树30亩。3、修建村卫生室1个。 万寿寺村：贫困户53户161人，1、新建村级公路1800米，便民路7000米2、新建山坪塘1口，维修山坪塘5口，维修水渠5700米。3、修建村卫生室1个。 针对9个整体扶贫村，在大力规划基础设施改善的同时，还要加大农村实用技术培训力度，初步计划每个村培训300人次。 （六）加强督查，确保实效 我镇精准扶贫建档立卡工作领导小组组织人员深入26个村督查指导，对贫困户名单及相关档案进行抽样检查，对检查中发现的问题及时给予指出纠正，需要解释的进行耐心解释，确保做到公开、公平、公正。截至目前，我镇派出多批次干部组成的工作小组深入村屯，采用随机抽查的办法，抽检了17个产业到户的村101户277人产业实施情况，9个整体推进扶贫村的475户贫困家庭识别情况，对照农户申请表中的数据和情况进行逐项检查。通过村干部反映、向附近村民了解情况以及到贫困户家实地察看、询问等多种方式核实，确保识别对象不错位、不缺位，实现了符合政策的一户不漏、不符政策的一户不评，让真正需要得到扶助的贫困农户享受到国家改革发展的成果。 三、存在的问题 一是个别村干部思想认识不到位。一些村在思想认识上存在误区，认为贫困对象识别程序混乱，导致工作推进缓慢。 二是个别村宣传发动不够到位。部分群众存在认识偏差。在工作开展期间，不少农户认为被确定为贫困户后会得到很大的利益，特别是在信息采集环节需要贫困户提供银行账号。一些比较偏激的群众还到村委会、镇政府要求评定为扶贫户。 三是一些村干部作风不扎实、工作不细致。一些干部为了减轻工作量，填报数据不够细致，也出现个别有关数据错误。 四是部分弱势群体产业项目实施有困难。部分贫困户为失去劳动能力的老弱病残、精神病患者等弱势群体人员，由于本人的原因，无法亲自实施项目，只有由村两委主导，协调其亲属和朋友以及邻居，在尊重贫困户本人意愿的前提下，按照自愿结合的原则，代为其实施项目。 五是部分贫困户饲养的家禽销售较快。由于产业到户项目实施时，各村进度不一，饲养较早的贫困户，尤其是饲养鸡鸭鹅的贫困户，在3月即将结束之时，都已经到了销售时节，多饲养一天，就多一天的饲料成本，经济压力较大，因此，部分贫困户在镇政府组织验收后，还未等到县扶贫办抽查，就对饲养的家禽进行了销售。 四、下一步工作 （一）档案归档，完善数据库。由于我镇的扶贫建档立卡工作的分管领导和业务人员变动较大，相关的档案资料较分散，我镇将安排专人负责，继续完善档案数据库。 （二）结合实际，分类制定落实帮扶措施。根据帮扶对象的特点和需要，落实帮扶措施。根据国家和省、市、县安排的专项资金规模，结合每个村的实际，分类制定救助措施，落实帮扶计划。在帮扶形式上与整村推进、基础设施、产业扶贫、贴息贷款、技能培训、劳动力转移、社会保障等多种形式和措施结合。 一、提高认识，增强精准扶贫责任 十八大提出“至2020年要全面建成小康社会”，但我乡至2016年底仍有727个贫困家庭，2117名贫困人口，贫困发生率18、34%，其中轻度贫困人口1220人，占总贫困人口的57、6%；中度贫困人口483人，占总贫困人口的22、8%；重度贫困人口414人，占总贫困人口的19、6%。全乡有癌症患者40人，精神病患者32名，智障肢体残疾的有323人。南岭作为产煤乡镇，挖煤曾经是村民的主要职业，据不完全统计，目前有238人患有矽肺病，2016年因病返贫的人数达668人，未来几年可能因病返病的家庭和人口还会增加。如果不能全面脱贫，就无法实现与全国同步小康目标。扶贫工作任重但道不远，做好精准扶贫工作迫在眉睫，为此，我乡成立了以党委书记为组长的扶贫领导小组，设立了扶贫办，确定了2名专职干部抓精准扶贫工作，按“因户施策”的精准扶贫办法对727个贫困家庭明确了具体帮扶措施，召开了全乡精准扶贫工作促进会，进一步增强了全乡上下做好精准扶贫的责任感和紧迫感。 二、摸清底数，夯实精准扶贫基础 在去年建档立卡的基础上，对2016年的精准扶贫对象进行了全面详尽的摸底排查，共排查出9个人于2016年底已经脱贫可以摘帽，识别出9名贫困人口作为拟新增建档立卡对象，列入帮扶名册，对摘帽的和拟新增的对象予以公示，做到公开公平公正。建立了规范的档案，做到户有卡、村有簿、乡有档、进退明。按照县扶贫办分配的任务，经村筛选、乡把关，确定了2016年要脱贫摘帽的300个贫困人口名单、帮扶责任人、帮扶措施以及帮扶具体目标。 三、强力推进，精准扶贫发力提速 一是发展“一亩地”经济。发挥莲花的生态优势，借助南岭交通相对便利的条件，积极发展农业带动脱贫。扶持现有的蓝莓、葡萄、火龙果、油茶、油菜、香菇、山羊、野猪、黄牛、蜜蜂等大大小小数十个种植养殖基地，成立专业合作社，鼓励贫困户以土地入股的形式加入合作社共同发展生产，比如岭水的油茶种植合作社将带动6个贫困家庭脱贫。服务好刚落户的江西省泰昌农业、萍乡市金泰农业公司的农作物体验园、百果园、中老年养生园等休闲观光、生态旅游项目，力争把南岭打造成一个现代农业示范园。趁阿里巴巴进驻农村的大好机会，发展好“互联网+”电子商务、生态旅游项目，让本地农产品、文化产品出得去，让外面人流信息流进得来。 二是帮助“一代人”受教育。关注贫困户的下一代成长，如圳头村刘某因智障致贫的后代智力很正常，塘边村杨某因失去双亲跟随爷爷奶奶长大但今年已考上大学，象这样贫困家庭的孩子，政府将利用扶贫助学贷款、阳光雨露计划政策和乡助学基金、社会捐资等方法给予扶助，保证孩子上得起学。2016年有54名贫困人口享受了雨露计划，有3名参加了农耕机技能培训。 三是帮助“一批人”就业和创业。优先照顾贫困人口就业，全乡58名保洁员中有14人是贫困人口；有12人在煤球厂、193人在鞋面厂、伞厂就业。砚溪村帮助14个贫困家庭加入装煤协会，以机械代替人工作业，每年每户可创收6000元。全乡有50个贫困家庭自主创业，岭水村的刑满释放人员朱伴茂自主创业养蜂150箱、长埠村因病致贫家庭周英芳养猪50多头、养鸭300多只，年内可以实现脱贫。 四是用好“一批政策”。统筹移民和危房改造资金，2016年有21个贫困家庭可以改善住房条件。做好扶贫开发和低保扶助两项制度衔接，实现414个重度贫困人口政府兜底保障“全覆盖”，“结穷亲助民富活动”中可以帮助50个贫困家庭发展生产。 五是建好“一批设施”。着力在路、水、电、通讯、网络、教育、卫生方面争取项目，尽快完成砚溪村的道路、四桂村的万人千吨饮水工程、乡卫生院住院大楼、邮电所、示范性幼儿园、千坊教学点等项目的建设，改善727个贫困家庭生产生活条件。 重庆市“村改居”工作存在的问题及对策建议日期：2008年7月20日|来源：中国农村村民自治信息网|国公网本文纠错或补充|建议投诉|加入我的书签 “村改居”是我国现行城乡二元体制下，加快城镇化进程的重要手段。“村改居”是农村政治经济文化发展到一定的程度，从经济结构、村民就业方式和文化生活需求等方面发展到城镇水平或者接近城镇水平的条件下，自身产生的从农村到城镇社区的政治体制、经济体制变革。 重庆作为西部唯一的直辖市，现有117个街道，969个乡镇，9979个行政村，1992个社区居委会。在推进城市化的进程中，重庆经历了两次大的发展机遇，为村改居工作的开展提供了有利时机。一是重庆直辖的重大发展机遇。97年重庆直辖，确立了建设长江上游经济中心、建立国际大都市的发展目标，为“村改居”工作开展提供了重要机遇；二是三峡工程的动工建设。三峡工程上马后，重庆承担了16个区县（市）、237个乡镇、103万移民的搬迁任务，移民安置为村改居工作带来了发展机 遇。同时，重庆还是一个市情比较特殊的直辖市，大农村包围大城市，农业面积大，农业比重高。以2005年重庆市政府统计数据来看，农村人口2351.88万人，占总人口3169.16万人的74.2%；而同一时期第一产业从业人员为847.30万人，仅占总从业人数1707.62万人的49.6%，农业户口比例与农业从业人口比例存在着巨大的冲突，“村改居”工作势在必行。 一、基本情况 我市“村改居”工作始于2000年。截止2005年底，全市共有472村实施了“村改居”，其中，撤村建居287个，撤村并居185个。 （一）基本做法 1、加强指导，认真部署。综观我市村改居工作，一般都经过了“调查摸底、宣传发动、组织实施、总结完善”四个阶段。各级党委、政府都加强了指导协调，民政、劳动、国土、公安等有关部门在各司其职的基础上，加强了协作联动。在具 体工作中，各地本着“积极探索、平稳有序”的原则，注重讲清讲透“村改居”的重要意义和主要政策，切实做细做实“村改居”居民的服务工作，有重点、有步骤地组织实施，逐步实现了社会事务的顺利移交和平稳过渡。如江北、渝北等地通过先试点、后推开的办法，平稳有序地推进了村改居工作；大足、长寿等地结合村组规模调整开展了村改居工作，使村改居工作实现了顺利过渡。 2、因村制宜，分类改建。从全市调研情况分析，全市“村改居”主要有三种类型：撤村建居型、撤村并居型、村居混居型。各地根据实际情况，分类实施“村改居”工作，对行政村整体性拆迁安置，村民全部农转非的，在撤销行政村建制、实现村民农转非的同时，建立新的社区居委会进行管理；对在城乡地域区别不很明显，行政村的村民大多为插花安置或散居在其他村（居）的，撤销村建制后，将农转非居民就近归并或挂靠到居住地社区进行管理；对由于历史、地域、债务等原因，村或村民小组暂时不宜撤销的，在村组规模调整过程中，建立或合并为新的社区居委会，新社区既管理部分居民，又管理部分村民，成为村居混居型。 3、制度规范，政策引导。“村改居”是一件新生事物，没有现成政策和做法可以照搬。各地在调查研究的基础上，出台了一些规范“村改居”工作的文件。如云阳县出台了《关于农村乡镇建立社区居民委员会标准的通知》，对“村改居”的条件及申报程序作出了明确规定。一些地方为了顺利推进“村改居”工作，还制定了一些优惠政策。如梁平县制定了村改居“两不变、四优惠”政策，“两不变”，即村组集体资产由原村组人员享有不变；剩余土地的经营权、使用权、收益权不变。“四优惠”，即城区农民农转非后，常住户口办理在册人员公证手续时只收工本费；原有合法建筑物办理土地房屋产权证书，免收行政事业性规费；三年内免收生活垃圾处置费；三年内对新从事经商、办企业人员，享受下岗职工经商、办企业税费减免优惠政策。 （二）主要成效 1、加快了城市化建设步伐。通过近几年的“村改居”工作，农民变市民，旧村落变新社区， 城市基础设施延伸到城市周边地区，城市管理和服务覆盖到城郊结合部，极大地推进了我市城市化建设步伐。据统计，我市城区面积由2000年的439.22平方公里扩大到2005年的647.78平方公里，全市乡镇的数量由1497个减少至969个，行政村由20569个减少至9986个，街道数量由87个增加至113个，社区居委会由2002年1667个增加至2001个。村改居属于城镇 2、理顺了城乡基层管理体制。城郊结合部农居混杂是新形势下城市管理的一大难点。征地农转非“村改居”后，划清了原农村村民委员会与城镇居民委员会之间对插花居住的村（居）民的管理范围，统一了农村和社区的管理主体，明确了村委会和居委会的管理职责，减少了村居之间互相推诿扯皮的现象，推进了城乡一体化发展，维护了社会稳定。 3、提高了“村改居”居民生活质量。不少地方“村改居”后，农民变居民，村民的思维模式、行为方式、生活方式随着城市环境的改善转变为城市居民的思维模式、行为方式、生活方式，村 “村改居”调研报告村改居是指在不征地、不重新安置就业的情况下，将社区内的农业人口整建制地转为城市居民。村改居工作是新时期推动区域发展的重要途径，是城区社区建设的一项重要内容，是促进我区各项事业协调发展的有效措施。 一、村改居工作的重要意义搞好村改居工作对于进一步理顺城区管理体制，落实属地管理制度，增强居民的城区意识，推进基层民主政治建设，加强和巩固城区基层政权，促进城区两个文明建设，具有十分重要意义。村改居的主要目的是在保全农民的利益不受损害的前提下，促进集体经济稳定发展，推进城市化进程，加快农民向市民转变。随着我区城乡一体化建设进程的加快，生产生活方式也随之发生了深刻变化，推行村改居，必将对我区农村城市化进程发挥强大的推动作用。毋庸置疑，乡村城市化是不可逆转的大趋势,村改居是城市发展的必然结果。村改居对农村居民有三个“有利于”。一是有利于农村居民的就业，加速农民向居民转型；只有通过“村改居”工作，使农民直接转变为居民，成为拥有更多知识、科学管理水平和创新能力的新一代社区居民，才能在不断提高居民素质的基础上，增创新的发展能力，增加他们就业机会。比如：“40、50”人员中就不包括农民，而在大力提高转居农民知 识和素质的基础上，相对来说，就业机会就宽了；这样既增加了转居农民的就业机会，也保障了社会的稳定。二是有利于促进社会和谐，加快我区小城镇建设步伐，推进我区城镇化进程；“村改居”后，原农村管理架构、管理职能发生了根本性的变化，社区居民委员会将集中精力搞好社区管理和社区服务，缩小了城乡差别，改变了城乡二元结构，加强了社会治安的综合治理，提升了我区的居民形象，打造出形神兼备的现代化城区。三是有利于集体经济的发展，加速农村管理体制向城市管理体制的转型；通过“村改居”工作，可以改革不适应市场化的农村集体经济管理体制，改革不适应城市化的农村行政管理体制，进一步深化农村经济体制改革，建立产权清晰、权责明确、流转顺畅的现代产权制度。 二、我区实施村改居的基础和条件 近年来，随着我区经济社会的持续快速发展，工业化、城市化水平不断提高，以工补农、以城带乡的能力明显增强，为实施村改居奠定了一定得工作基础，具备了良好的时机和条件。 （一）综合实力明显增强，具备了“村改居”经济基础。经过建区以来尤其是近年的改革和建设，我区经济社会实现长足发展，城乡居民生活一步步越过基本温饱、总体小康之后，进入了建设全面小康社会的新阶段。全区经济总量已位居全市“六大经济板块”第二位，在全省66个县市中，经济发展综合指标2004年位居30位，2005年上升到第25位。特别是工业增加值2005年已位居第14位，位于全省区县前列，较强的综合经济实力为实施村改居工作奠定了坚实基础。 （二）形成了富有特色、布局合理的现代产业体系，为“村改居”发展提供了有力支撑。近年来，在大力发展现代农业的前提下，我区充分发挥资源和产业发展优势，突出发展城郊型现代农业，发展煤炭循环经济和新型工业，加快发展现代服务业，形成了以农业为基础、新型工业为支撑、服务业繁荣发展的产业格局。随着城乡产业分布越来越明晰，特别是各大园区的集聚能力明显增强，城市与农村产业分割运行的局面逐步被打破，三次产业融合发展、协调推进，城乡产业关联度逐步提高，三次产业比重更趋合理，城乡一体化发展的产业依托更加坚实。 （三）城镇化水平不断提高，为实施“村改居”搭建了良好平台。城市基础设施日趋完善，要素集聚和经济辐射功能不断增强，尤其是近几年来不断加大对新农村建设的资金投入，人均城市道路面积、人均公共绿地面积等大幅度增加，基础设施不断向农村延伸。城乡交通条件不断改善，全区实现了村村通公路。通信资源已实现城乡共享，有线电视、宽带开始进入农村居民家庭，通信光缆通达各乡村，城乡用电实行同网同价。生态环境一体化建设开始起步，农村生态环境建设得到加强，农业、农村面源污染得到初步控制，从总体上已基本搭建起城乡一体化建设的良好框架。 （四）农村各项事业统筹发展，为实施“村改居”提供了公共保障。按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，以农村为重点，加快推进公共服务均等化，着力增强区级财政的普惠性，努力使人人都能享受到良好的公共服务和稳定的社会保障。统筹城乡教育、文化、医疗卫生、就业培训等社会事业发展的力度越来 越大，城乡义务教育、幼儿教育、职业教育全面发展，镇村卫生院（室）达到了规范化建设标准，农村药品“两网”基本实现全覆盖，新型农村合作医疗参合率达93%，每年转移农村富余劳动力1000人左右，城镇登记失业率一直控制在4%以内。精神文明创建活动广泛深入开展，城乡居民文明素质不断提升。社会保障体系不断完善，城乡贫困群众医疗救助、城乡低保、特困学生救助、廉租住房、棚户区治理等救助工作全面铺开，初步构筑了城乡低保、医保、养老、拆迁补偿、征地补偿五道保障线。三、实施村改居存在的问题 从村到社区，从农民到居民，撤村建居涉及管理体制的变革，涉及方方面面的工作，涉及群众切身利益，与社区治理要求相比，目前村改居后有关思想意识、政策层面、管理模式、后续工作上还存在着一些问题。 （一）思想意识方面。基层干部和群众对撤村建居工作能够以大局为重，同时也表露出对于这项改革工作的一些思想困扰。干部认为撤村建居是好事，但大多数都认为他们两委班子的年龄都偏大，自己会得到怎样的安置，自己的工资待遇会不会发生变化，能不能解决他们的后顾之忧。群众对于有关政策的落实还有些顾虑，国家的惠农政策他们是不是还能享受，是否能享受到有关养老保险、医疗保险、老年补助金等社会保障政策，计划生育、农户建房等方面有哪些影响，最为担心的则是土地、集体资产问题，对集体剩余资产该如何分配，怕吃亏。 （二）政策落实方面。一是如何解决村民的生活保障问题。由于现行的社保和医保政策主要是针对城市居民，对农民的 保障并没有明文规定。大多数的村改居缺乏足够资金承担村民的农村养老保险、医保，因而如何解决好村民转变为社区居民后“两保”资金来源是一大问题。二是村民的就业问题。村民彻底失去土地后如何开拓其生产门路、如何提供就业岗位、如何解决其生活出路是一大棘手问题。三是惠农政策享受问题。国家对农村的各项惠农政策是否还能够继续享受，比如泥草房改造，厕所改造、惠农的对上资金、计划生育、培训政策等等。四是其它政策问题。村民变为居民后，低保、土地所有权、户籍变更、劳动保障、棚户区改造等一系列政策问题。 四、村改居工作的对策和建议 从当前的形势和发展的趋势来看，村居改造势在必行，而且是越快越好。为此，全区上下有必要进一步解放思想，更新观念，统一认识，下大决心，以强有力地措施推进这项工作。 （一）把握机遇，统一思想，切实增强紧迫感和责任感 首先，要抓住当前全省、全市大力推进城乡一体化的有利时机，乘势而上，态度坚定，各方配合，形成合力，克难攻坚，强力推进改造工作。第二，要充分认识到城乡混居是城市发展过程中出现的一种不和谐现象，已成为影响城区整体形象和城区公共安全隐患的突出地区，加快实施村居改造，也是完善城区规划、建设和管理的有效措施。第三，要加大教育宣传的工作力度。不仅要对被改造村的村民进行宣传教育，做好细致的思想工作，还要利用各种媒体广泛宣传村居改造的重要意义和必要性，引导各级政府和广大村民群众共同支持这项工作。 区村改居社区存在的现状 2005年11月份，我们根据区领导有关“村改居”社区如何融于城市的指示精神，对郊区护城、东郊、南坪、东江4个乡镇18个村改居社区的运行情况进行了调查研究。 一、问题 根据综合调查，我区村改居社区目前存在问题可概括为八盼：一盼城市基础设施尽早延伸到社区。一些社区虽己实现了村改居，但社区路不平、水不通、灯不亮、卫生死角等问题还没有得到解决。如东郊乡楠竹山社区，一条臭水沟横贯东西，从社区居委会的办公房背后流过，雨天污水遍地，晴天臭气熏天，社区虽多方奔走呼吁，甚至请市新闻媒体曝光，但问题仍未得到解决。皇经阁社区的自来水管道是上世纪70年代末，由村里出钱安装的，30多年来，水管己严重老化，爆管漏水现象时有发生，使居民的水费高出市规定价格的2-4倍。其供水主管道急需纳入城市供水设施规划。二盼环卫处清扫范围扩展到村改居社区。根据“一把扫帚扫到底”的政策，城市社区的卫生清扫责任纳入了环卫处的责任范围，但目前还未完全将村改居的社区的卫生清扫管起来，多数村改居社区卫生只好自己救自己，每次搞卫生创建时，人力、物力、财力都靠社区自己筹措，加重了社区经济负担。如皂果树社区共有9名卫生清扫员（每组一名），每名清扫 员月工资500元，年需工资5.4万元，由社区自己解决。有的社区因经济实力薄弱，经济压力难以承受，从而影响了卫生创建工作的落实，使村改居社区的环境卫生死角较多，城市垃圾中转站拒收村改居社区的垃圾，使村改居社区垃圾无处倒。三盼拆迁品补时按同一身份对待。多数村改居社区都反映，他们的居民遇到房屋拆迁时，有关部门把他们按农民对待，按农村集体土地给予品补，按建筑面积每平方米品补270-300元（城市居民房屋的品补标准为每平方米1000-1300元）。而他们申请建房时，有关部门又把他们当城市居民对待，按城市标准收费，按建筑面积收取每平方米28元的城市建设配套费，一般每个建房户要交费万元左右（农民每户只需600元四盼能与城市社区同等待遇。在工作经费方面，这些村改居社区自2003年、2004年改居以来，未能和城市街道办事处管辖的社区居委会享受同等待遇，即未得到市政府给予的每社区3万元财政补助待遇。在社区基础设施方面，未能享受城市社区的资金补助优惠政策。村改居社区如新建或改建办公用房，要求享受城市社区居委会新建办公用房补助15万元（改建补9万元）的待遇。五盼失地居民有出路。自上世纪80年代以来，由于城镇建设、水利工程、铁路公路建设以及各类重点建设项目的实施，城市土地被大量征用，20多年来共被征用25000多亩，使四分之一的郊区农民人均耕地在0.3亩以下。2003-2004年，区政府 对郊区18个村实施撤村建居委会。目前我区村改居社区有失地居民10000多户、34000多人，其中有劳动力22430人。这些失地居民由于文化偏低，年龄偏大，且无一技之长，另谋职业相当困难，得不到城市下岗职工同等的待遇，生活无着落，社会保障未完全落实。六盼实现“一区（社区）一警”。根据中办发200023号文件，城市每个社区都己配备了一名警察，协助社区健全治安防范体系，组织开展经常性、群众性的法制教育，加强对“两释”人员安置帮教和对流动人口的管理，消除社区不稳定因素。但村改居的社区没有实行“一区一警”制。由于村改居社区位于城郊结合部，暂住人口多（如仙源社区居民房屋基本都由文理学院学生租用），情况十分复杂，比城区和纯农村都难管理，综治维稳工作使村改居社区压力大，盼望在村改居社区实行“一区一警”，加强综治维稳工作。七盼村改居社区能规范管理。村改居社区目前承担的工作职责不规范，似村似居，几不管。有的部门从自身工作需要出发要求村改居的社区挂“农村党支部、村委会”的牌子。有的社区还被下达了沼气池推广任务等。多数村改居社区未按城市社区标准要求自己，上墙的规章制度还是农村党支部村委会的，工作标准方式还是农村那一套。他们要求按照市委、市政府常发20051号，区委、区政府常武发20053号文件精神，规范村改居社区居委会职责，免去不应由村改居社区承担的工作。八盼对驻社区单位实 行属地管理。由于村改居以前，驻村里的各类企事业单位都明确由城市相关社区管理。现在村改居以后，这些单位地域范围在村改居社区的地盘内，但却不归村改居的社区管，要求实行属地管理。 二、对策 撤村建居委会是加快城市化进程和城市扩容的需要；是加强城市社区建设和管理的需要；是保护转非居民利益提高转非居民生活质量的需要，也是改变“村委会管居民”这一尴尬局面，加强基层民主政治建设的需要。为帮助村改居社区尽早融入城市，现提出几点建议。 （一）思想观念上要强化城市社区意识。一是区直部门要增强法制政策观念。18个村改为社区居委会，这是区人民政府根据《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》的规定做出的决定，既顺应了城市发展要求和群众的呼声，又具有充分的法律依据，是合法有效的。因此，各级领导及其区直机关都要尊重法律事实，增强法制观念，充分认识村改居的事实，在发文件、开会议、布置工作时，要将村改居的社区与城市社区同等看待，一个标准严要求。在称呼上不能再称其为某某村。要坚决克服目前存在的不尊重村已改为社区居委会这个事实，仍称呼其为某某村委会的不当做法。总之，要从观念上来一个转变，切实把村改居的社区当社区，不再随心所欲地乱称呼。不再在已改居的社区树立农村工作 方面的先进典型，布置农村工作任务，而要引导村改居的社区逐步融人城市。二是乡（镇）党委政府，在指导社区工作时，要将已改居的社区与未改居的村区别开来。属于农村的工作任务尽量不要安排给村改居社区，属于村改居社区应享受的照顾政策应原原本本地为其兑现。乡镇要明确分管社区工作的领导和专干，及时指导村改居社区的工作，帮助建立健全社区居委会的规章制度。特别要注意在称呼提法上不再称已改居的社区为某某村，并一以贯之认真坚持。三是作为村改居的社区，适用的法律由《村委会组织法》变更为适用《城市居民委员会组织法》。要严格按照《居委会组织法》，加强民主选举、民主决策、民主管理、民主监督工作力度。已改居的社区自己要高标准、严要求，要教育居民从思想观念上要来一个转变，首先要做到把自己当成一个城市人看待，在土地管理、卫生创建、计划生育、综合治理等工作方面，要更加严格要求居民。 （二）工作实践上要尽力解决实际问题。村改居社区反映的问题是客观存在的，但要解决这些问题也需要有个过程，这个过程也许20年、30年或者更长；解决这些问题不可能一蹴而就，也没必要一筹莫展。我们在今后的工作实践中，要立足于尽量为村改居的社区解决力所能及的实际问题。对社区提出的“环卫处清扫范围扩展到村改居社区”、“能与城市社区同等待遇”、“规范村改居社区工作职责”这几个 “村改居”的背景 宏观背景 工业化推动的城市化促成了农村向“无农村落”转变 改革开放以来，我国的工业化不断推进，经济飞速发展，从1978年到2008年，我国工业总产值从1607亿元增长到12.9万亿元，国内生产总值（GDP）从3645亿元增长到30万亿元，增长了80倍以上。经济的发展带来了农业产值比重的不断下降，三次产业结构从1978年的28.2：47.9：23.9调整为11.3：48.6：40.1。在工业化的带动下，我国的城市化进程不断加快，城市化水平从1978年的17.9%上升到2008年的45.7%，处于城市化加速发展阶段，我国进入了由传统的农业社会向现代城市社会快速转型阶段。 工业化推动下的城市化，极大地促进了我国农村地区的“非农化”，特别是东南沿海的快速城市化地区，如珠江三角洲地区非农化水平从1978年的不足12%增至2006年的86.2%。快速城市化地区的大部分农村已经没有了农业生产，基本实现了“非农化”，转变成没有“农”的“村落”。 城市用地的快速扩张促成了农村向“城中村”转变 由于城市化的快速发展，加之粗放型的城市空间低成本增长模式，城市的扩张不断地蚕食周边的农业用地，使大量农村被动地进入了城市范围，原农村地区的村落空间不断萎缩。根据建设部门和国土资源部的数据显示，1991—2002年全国城市建设用地每年平均增加300万亩以上，建设用地的增加主要来自耕地的占用，1997—2005年平均每年建设占用耕地接近300万亩。 改革开放以来，珠江三角洲的经济建设取得了巨大的成就，工业化和城市化水平迅速提高，在此过程中，城镇建成区不断扩展，非农建设用地成倍增长。1979年，珠江三角洲核心区非农建设用地总量仅为101.63平方公里，城镇建成区则仅有65.35平方公里，而2008年，该地区的该地区的非农建设用地已达到5429.48平方公里，城镇建成区面积也达到4268.99平方公里，30年间，珠江三角洲核心区的非农建设用地增长了约53倍，城镇建成区增长了65倍。这些增长的建设用地大部分由农村用地转化而来，农村逐渐被城市用地包围，成为亦城亦乡的“城中村”。 城市化的发展迫切要求“无农村落”及“城中村”向城市社区转变 在产业“非农化”的带动下，这些“无农村落”及“城中村”村民的生活方式也已基本实现了城市化，但这些“村”仍然是“村建制”，实行村的管理方式。城市化的发展迫切要求它们向城市社区转型。 首先，在不改变城乡二元制度结构的情况下，它们给城市建设和管理带来了越来越多的障碍，也严重制约了自身的经济、社会环境和人的可持续发展。加快促进其转型发展，已经成为政府和社会各方面的迫切要求（[1]郑庆昌.聚焦“城中村”——“城中村”转型发展系列研究之一[J].福建论坛(经济社会版),2002,(2):25-28.）。其次，随着我国经济社会的发展，特别是进入21世纪，我国处于一个重大的调整和变革时期，加快城市化进程成为我国发展的一个重点。加快城市化进程，一要加快促进农村向城市转变，二要加快城市自身的建设发展。因此消除不利于城镇化的体制和政策障碍，使这些“村”真正融入城市，成为城市的有机组成部分，无论对于加快农村向城市转变还是城市自身的发展，都具有重要的意义（向城市社区居委会跨越性转变——“城中村”转型发展系列研究之二郑庆昌,陈勇，2002）。最后，随着市场经济的快速发展和市场竞争的日益加剧，这些“村”原有的集体经济组织形式已经不适应发展的要求，阻碍了自身经济和社会的发展；村委会也因自身条件的限制，无法适应城市建设和管理的需要，这都与其不适应的管理体制有关。 因此，无论从城市化建设的需要还是这些“村”的自身发展来看，向城市社区转型，是它们发展的必然趋势。 改革开放以后，我国进入了由传统的农村社会向现代的城市社会快速转型的城市化进程。随着城市化进程加速向前推进，城市数量日益增加，规模不断扩大，许多农村的土地全部或大部分被征用，在地理上被纳入了城市的空间范围，成为了具有中国特色的城中村，并在快速城市化地区成为了一个普遍的现象。虽然这些农村的土地已经成为城市建设用地，传统农业的比重非常小，产业结构以第二、三产业 为主，村民的生产、生活方式等方面也已实现了高度的城市化，但这部分“村”仍然是“村建制”，实行村的管理方式。在不改变城乡二元制度结构的情况下，它们给城市建设和管理带来了越来越多的障碍，也严重制约了自身的经济、社会环境和人的可持续发展。加快促进城中村转型发展，已经成为政府和社会各方面的迫切要求。（[1]郑庆昌.聚焦“城中村”——“城中村”转型发展系列研究之一[J].福建论坛(经济社会版),2002,(2):25-28.） 随着我国经济社会的发展，特别是进入21世纪，我国处于一个重大的调整和变革时期，加快城市化进程成为我国发展的一个重点。加快城市化进程，一要加快促进农村向城市转变，二要加快城市自身的建设发展。因此使这些”城中村是我国农村城市化过程中出现的特殊历史性现象，积极妥善解决城中村问题，使城中村真正融入城市，成为城市的有机组成部分，无论对于加快农村向城市转变还是城市自身的发展，都具有重要的意义。（向城市社区居委会跨越性转变——“城中村”转型发展系列研究之二郑庆昌,陈勇，2002）通过促进城中村的农村管理体制向城市管理体制转变，消除不利于城镇化的体制和政策障碍，有助于城中村真正融入城市，提高城市化水平，加快城市化进程。 随着市场经济的快速发展和市场竞争的日益加剧，城中村原有的集体经济组织形式已经不适应发展的要求，阻碍了自身经济和社会的发展；村委会也因自身条件的限制，无法适应城市建设和管理的需要。城中村的经济、社会和村民的生活存在的一系列问题都与其不适应的管理体制有关。实现城市化，是城中村进一步发展的必由之路。 因此，深圳、广州等大城市出于城市发展的需要，较早地对城中村实施了城市化改革，而在国家“十五”计划把城乡结构调整作为我国经济结构战略调整的重要内容之一，提出实施城镇化战略，促进城乡共同进步，实现城乡经济互动政策的推动下，“村改居”工作开始在其他地区的城中村广泛展开。沿海地区的一些发达农村，由于工业化的带动，已经发展到了城镇的水平或者接近于城镇的水平，也进入了“村改居”之列。 区域背景 工业化推动农业县转变成现代城镇 自1978年改革开放以来，东莞凭借优越的地理位置，通过不断深化农村改革，调整农村生产关系，积极实施外向带动战略，在工业化的推动下，实现农业经济向工业经济的飞跃，创造了世界瞩目的“东莞奇迹”。从1978年到2008年，东莞的国内生产者总值从？亿元跃升到？亿元，增长了？倍，年均增长速度为22%，而工业总产值更从？亿元跃升到？亿元，增长了？倍。在工业的支撑下，东莞市的产业结构从1978年的44.6：43.8：11.6调整为2007年的0.4：56.8：42.8，非农业人口占总就业人口的？以上，城市化水平达到？。东莞的城市型经济已基本形成，由一个典型的农业县转变成一个现代工商业城镇。 工业化推动的城市化，极大地促进了东莞市农村地区的发展。通过农村经济体制改革，镇级、村级、组级经济组织大力引进“三来一补”企业及“三资”企业，农村集体经济迅速壮大，农民生活水平显著提高。2007年东莞市村组两级集体经济总收入140.2亿元，纯收入81.8亿元，农民人均纯收入11606元，比1978年的149元增长了76.9倍，是全国农民纯收入最高的地级市。经济的快速增长使村民基本实现“非农化”，村民基本上已不再从事农业生产，而镇村基础设施建设、村民的社会福利、思想观念、行为方式等方面也得到了长足发展，逐渐从一个传统的农业社会转变成一个现代的城市社会。 2002年，东莞的经济总收入达到？亿元，人均收入达到？元，；在？万人的总人口数中，户籍人口大约为？多万，办理了暂住证登记在册的流动人口大约？多万；产业结构已基本完成非农化结构调整，城市型经济已基本形成，二、三产业的增加值占GDP总值的？，非农业人口占总就业人口的？以上，村民基本上已不再从事传统的农业生产，镇村基础设施建设、精神文明建设和社会福利有了长足发展；据广东省？？的统计数据表明，东莞的城市化已达到？，经济社会发展已进入了一个新的
《2016乡镇爱国卫生工作总结》##第1乡镇爱国卫生月活动工作总结
《2015低保工作总结》
《2016扶贫工作汇报材料》范文一：县级扶贫工作汇报材料
《重庆市“村改居”工作存在的问题及对策建议》
《村改居调研报告》
《区村改居社区存在的现状》
《村改居背景》