浅谈如何由财政转型切入促进中国经济转型

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一、财政转型的重要性与必要性在推动中国经济向内需型转变的过程中，无可避免的伴随着财政转型的问题。计划经济向市场逐渐地转变与完善推动政府职能转变同时，反过来也需要政府职能的转变来引导，而财政转型则是政府职能转变的重要组成部分。传统计划经济下，忽视市场作用，政府对整个资源进行计划配置，直接介入市场干预，却削弱经济手段和法律手段的运用，国有企业和非国有企业未能享受完全平等的国民待遇。市场经济下，则强调市场对资源的配置作用，政府职能发生质的转变，兼顾效率与公平，从而实现宏观经济调控的四个目标，促进经济稳定可持续的发展。由此可见，财政转型在经济转型中是极其迫切和必要的。

二、由财政转型促进经济转型的举措（一）预算管理体制改革１、进一步推进分级分税制改革应在明确政府职能边界的前提下，划分各级政府的事权，再以此为基础明确各级政府的财权；合理调整集权与分权的关系；完善地方税制，构建地方主体税种，使地方预算成为名副其实的一级预算主体；规范转移支付制度。我国目前存在着事权财权划分不明确的现象，拥有财权的部门缺乏事权，资金闲置，拥有事权的部门却又缺乏财权保证事权的实施，因而要完善财权事权的划分，实现“事、财、力”的统一。我国税收主要集中于中央，这在一定程度上是与我国的政治体制相适应的，然而也因如此地方缺乏充分税源，在集权为主的同时，应适度分权，构建地方主体税种，使地方能成为预算分立、自求平衡的一级预算主体。

２、国库集中收付制，收支两条线目前我国财政对预算资金实行国库集中收付制，对预算外资金则采用收支两条线。改革开放以来，我国政府收入渠道日趋多元化、复杂化，预算内财政收入不能涵盖全部政府收入，税收以外的预算外收入和制度外收入持续膨胀。实行国库集中收付制，由财政部门集中掌握预算资金的支付权，一定程度上杜绝了资金的滞留、挪用；然而在预算内资金规范同时，预算外资金也需要规范和合理。实行收支两条线，相对统收统支来说是一个巨大的进步，为预算内外资金协调统一管理奠定基础。而收支两条线也存在不合理之处，预算内资金不能满足需要便采用预算外资金，“费先收上来交给财政，财政再返给他们，这等于把不合理的东西合法化了”。除此之外，制度外的收入更是存在一系列的不合理、不合法问题。

３、完善政府采购制度我国政府采购中，存在着一些灰色地带，采购价格往往高于市价，政府采购制度，有待在制度与程序环节的进一步规范和完善。具体来看，可以完善审批、招标、公告各个环节的规范性，建立绩效考核与全面监管制度。

４、完善监督管理体系赋予人大代表实权，真正发挥人大在审批、监督、撤销环节的作用，实现预算信息的公开透明。不仅要建立效益考核评价机制，强化法律监督机制，还应健全责任追究机制，维护财政法的权威和预算的刚性。

（二）税收管理体制改革１、税费改革税费划分不清，存在大量“乱收费、乱罚款、乱摊派”的制度外收入，已成为我国税收管理体制中的一大严重弊病，影响着我国经济的健康可持续发展。税费改革就是要将可以改为税收形式的收费改为规范化的税收，对应当保留的收费加以规范并加强管理，坚决取缔制度外收入。税费改革牵涉到众多既得利益者的利益，因此在实施中会遇到较大阻力。规范预算内收入、预算外收入及制度外收入，正税清费，废除不合理的收费，使预算内外资金协调统一管理，需要长远的努力。

２、完善税收体系顺应世界税制改革的趋同化趋势，重视增值税与所得税改革、完善。增值税具有税基大，易征收，不易偷税漏税的优点。与西方发达国家以所得税为其主体税种不同，我国一直以增值税为我国的主体税种，这适应了我国作为发展中国家需要稳定充足的税收来源的特点。然而随着经济的发展，我们也逐步意识到所得税的优点。首先，国民收入提高，为所得税征收奠定了税基；其次，所得税可以说是一种“自动稳定器”，累进制的征收办法使其在财政的公平职能发挥着重要的作用。因而随着我国收入差距的逐步拉大，我们因更加注重所得税的征收。此外，还应通过降低税率，扩大税基的办法，保证减轻赋税负担，刺激消费需求，促进经济向内需型转变的同时，又保证财政能有充分收入来源。实行促进就业的财税政策，通过就业来调动需求，推动经济转型。

３、规范税收法制建设要全面提升税收法治化水平，应当构建以税收基本法为核心，所得税法、流转税法、财产税法等税收实体法和税收征收管理法为主干的税收法律体系。加强执法程序的法律约束，加强司法监督，并建立有错必纠的法律机制，通过程序公正保障实体公正。

（三）公共财政体制改革完善财政支出结构，加大教育、医疗、社会保障、科教投入，进一步向公共财政转化作为发展中国家，随着经济高速发展和经济体制的改革，社会保障显得尤为重要；且其公共产品的特性，决定了应由政府来提供。而目前社会保障在我国ＧＤＰ中仅占７％左右。因此，我们应不断完善财政支出结构，首先要明确财政支出的范围，避免财政中的“越位”与“缺位”现象；退出竞争性投资领域，降低财政中的行政支出，扩大社会保障范围和程度，合理转移性支出内部结构，加大社会保障支出比例，从而向公共财政转化，实现政府职能的转变。健全公共财政职能财政职能是通过财政管理体制，实施财政政策来实现的。从１９８５到１９９７年期间中国经济通货膨胀形势严峻，到１９９８年则反向为通货紧缩，２００５年又呈现通货膨胀趋势，在这三个不同的时期分别采取了松紧不同的财政政策，较好发挥了财政的功能。而健全财政公共职能是通过公共财政体制建设，采取适当的财政政策工具促进中国从物质资源消耗型经济向技术创新、管理创新、服务创新的经济转型，保障社会公共需要，促进经济全面协调可持续发展。