从人的发展经济学角度看农民市民化的发展

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[摘要]以农民工和失地农民为代表的城市新市民在市民化过程中，将会实现从乡村文明向城市文明的整体转变。面对规模巨大的农村劳动力转移，如何破解广大农民市民化问题，已经成为当前我国统筹城乡经济社会一体化、促进人的全面发展的新课题。文章从人的发展经济学的角度，分析了我国农民市民化的内涵和农民市民化进程中的制约因素，认为在农民市民化过程中促进人的全面发展的重点在于完善包括户籍制度、农村土地制度和社会福利制度等在内的制度安排，加大教育投入、全面提高新市民素质和大力发展休闲产业。

[关键词]城市化；农民市民化；全面发展；对策

为什么要实现农民市民化农民市民化是世界各国历史发展进程中的普遍性规律。据国家统计局2011年4月28日公布的第六次全国人口普查数据显示：截至2010年10月，居住在城镇的人口为6.66亿人，占全国总人口的49.68%；居住在乡村的人口为6.74亿人，占全国总人口的50.32%。与2000年相比，城镇人口增加2.07亿人，乡村人口减少1.33亿人，城镇人口比重上升13.5个百分点。①我国现阶段的国情决定了未来农村流动人口还会继续增长。按照国家有关部门的规划，2020年我国城市化水平将达到60％，即城市人口将从目前的6.66亿增加到8.5亿，净增加1.9亿，平均每年增加1900万左右。中国农民市民化的最终目标，决不仅仅是简单地完成人口从农村到城镇的迁移。长期以来，我国城乡经济社会发展中存在着诸多问题，特别是城乡二元结构造成的深层矛盾，必然导致农民市民化的进程艰难。对于中国这样一个拥有6.7亿农民的人口大国，农民市民化问题的最终破解，对实现中共十七届三中全会提出的2020年农村改革发展目标——基本建立城乡经济社会发展一体化机制具有重要意义。城市化是社会生产力的变革所引起的人类生产方式、生活方式和居住方式改变的过程。它表现为：一个国家和地区的人口由农村向城市转移，农业人口转化为非农业人口；农村地区逐步演化为城市地域；城市人口不断膨胀，用地规模不断扩大；城市基础设施水平不断提高；城市居民的生活水平和居住水平发生由量变到质变的转变；城市文化和价值观念成为社会文化的主体并且在农村地区不断扩散和推广。毫无疑问，人的全面发展与其所在国家的城市化水平存在着某种联系。有关研究机构的报告认为，要解决“半城市化”问题，关键是推进农民工的市民化，即允许那些已经在城市长期就业和居住的农民工及其家庭成员在自愿的基础上获得所在地城从人的发展经济学角度看农民市民化的发展.