中国公共人力资源管理政策的演进与变迁一个制度经济学的分析框架

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一、公共人力资源管理概念一般意义上的人力资源管理观念不仅适应于私人部门或私营企业的人事管理，而且它的基本精神和方法也适应于公共部门尤其是政府部门的人事管理。在当代，这种新的管理观念已被引入公共部门。在这里所谓公共人力资源是指在公共部门（与私人部门或企业相对）工作的人员，尤其是指在国家、政府部门从事公共事务管理的人员．特别是国家公务员。而公共人力资源管理是指对从事公共事务管理的人员从招聘、录用、培训、升迁、调动、评价直至退休的全过程管理。目的是通过科学管理，谋求人与人、人与事、人与组织、人与环境之间的协调，达到事得人，人适其事，人尽其才，事竟其功。公共人力资源及其管理的提出表现为一种价值取向、价值观念。

它既顺应正在兴起的世界范围内的人力资源理论发展的需要；又区别于一般的人力资源概念，更准确地体现政府管理的本质特征：（ｌ）公共人力资源履行公共权力，这是公共管理的基石；（２）公共人力资源追求公共利益，这是公共管理的宗旨；（３）公共人力资源作用的对象是公共事务，这是公共管理活动的客体；（４）公共人力资源具有公共责任，这是公共管理的灵魂。正是由于公共人力资源所具有的特殊性和所处的重要地位，使对公共人力资源的有效开发与管理成为必要。２０世纪８０年代以来，随着国际政治格局的变化，经济全球化发展和新技术革命的兴起，以及国与国之间经济竞争的强大压力和公民民主意识的增强，以调整政府与社会、市场的关系，优化政府职能，利用社会力量，实现公共服务社会化，改革政府部门内部的管理体制为主要内容的行政改革在西方掀起了新的高潮。其中政府面临的困境、公众对政府期望的增高、私人企业革新成就对政府的压力和示范效应，大众传播媒介的普及和日益增长的监督作用等，无疑成为改革的主要动力。重新设计公共行政，使其与经济发展战略和民主政治发展战略相一致的趋势，使公共人力资源管理应运而生。

二、中国公共人力资源管理制度变迁过程一个国家公共人力资源管理制度的形成和发展深深地受到本国社会历史、习惯、文化、心理、政治经济制度的影响，其形成和发展是一个长期的、复杂的系统工程，涉及到国内社会习惯、文化、心理等因素的变化，更涉及到政府体制、意识形态等的更新。不了解过去就无法预知未来，要设计未来的制度，首先要分析过去的制度变迁过程。（本论文由上海论文网://shlunwen. 整理提供，如需转载，请注明出处或联系我们的客服人员）